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第一章安全生产法律基础知识 第一节 法的概念、特征、分类和基本内容 一、法的概念、特征和分类 (一)法的概念法的概念有广义与狭义之分。广义的法是指国家按照统治阶级的利益和意志制定或者 认可，并由国家强制力保证其实施的行为规范的总和。狭义的法是指具体的法律规范，包括宪法、法令、法律、行政法规、地方性法规、行政规章、判例、习惯法等各种成文法和不成文法。 (二)法律规范规范一般可以分为技术规范和社会规范两大类。技术规范与法律规范既有区别又有联系。法律规范与其他社会规范有明显的区别。 (1)法律规范是国家制定或者认可的，其适用和遵守要依靠国家强制力的保证。 (2)在一定的国家中，只能有统治阶级的法律规范。 (3)除习惯法之外，法律规范一般具有特定的形式，由国家机关用正式文件(如法律命令等)规定出来，成为具体的制度。 (4)法律规范是一般行为规则。它所针对的不是个别的、特定的事或者人，而是适用于大量同类的事或者人；不是只适用一次就完结，而是多次适用的一般规则。 法律规范由假定、处理和制裁3个要素构成。 (三)法的本质 法作为统治阶级的意志可以体现在3个方面。 1．意志内容的一般性 2．意志内容的客观性 3．意志内容的统一性 社会主义法的本质在于它是工人阶级领导下的广大人民的意志以国家意志形式的法律体现。社会主义法具有鲜明的阶级性和广泛的人民性，是阶级性与人民性的统一。 (四)法的效力 法的效力即法的生效范围，是指法律规范对什么人、在什么地方和什么时间发生效力。 1．关于人的效力 法律对什么人发生效力，各国立法原则不同，大体有3种情况：一是以国籍为主，即属人原则，亦称属人主义。二是以地域为主，即属地原则，亦称属地主义，三是属人原则与属地原则相结合。 2．关于地域的效力 这是指法在什么地域范围内发生效力，即从法律生效的地域角度确定法对人的效力，大体有3种情况：一是在全国范围内生效，即在国家主权管辖的全部领域有效，包括延伸意义上的领域，如驻外使领馆、领海及领空外的船舶和飞机。二是在局部地区有效，一般是指地方国家机关制定的规范性法律文件，在该地区有效。三是有的法律不但在国内有效，在一定条件下其效力还可以超出国境。 3．关于时间的效力 这是指法律何时生效和何时终止效力，主要有3种情况：一是自法律公布之日起开始生效。二是法律另行规定生效时间，如《安全生产法》于2002年6月29日公布，自2002年11月1日生效施行。三是规定法律公布后到达一定期限时生效。 (五)法的特征 1．法是由特定的国家机关制定的 2．法是依照特定程序制定的3．法具有国家强制性 4．法是调整人们行为的社会规范 (六)法的分类 法的分类有不同标准，按照不同标准对法所划分的类别不同。 1．成文法和不成文法 2．按照其法律地位和法律效力的层级划分 法应当包括宪法、法律、行政法规、地方性法规和行政规章。 3．宪法性法律和普通法律 4．特殊法和一般法(普通法) 二、社会主义法的基本内容 (一)依法治国基本方略和依法行政基本准则 1．依法行政的基本准则 2．依法行政的基本要求 (1)合法行政。 (2)合理行政。 (3)程序正当。 (4)高效便民。 (5)诚实守信。 (6)权责统一。 (二)社会主义法治 1．社会主义法治的含义 社会主义法治有3层含义： (1)社会主义法治泛指立法、执法和守法。 (2)社会主义法治专指社会主义的法律、制度。 (3)社会主义法治特指守法是社会主义民主的保障，实现社会主义民主的法律化、制度化，并严格依法进行国家管理的一种方式。 2．社会主义法治的基本内容 (1)有法可依是确立和实现社会主义法治的前提。 (2)有法必依是社会主义法治的中心环节。 (3)执法必严和违法必究是社会主义法治的切实保证。 (三)社会主义法的适用 法的适用有两层含义，一层含义是指国家机关及其公职人员、社会团体和公民实现法律规范的活动；另一层含义是指国家机关及其公职人员依照其职权范围将法律规范应用于具体事项的活动。我国社会主义法的适用的基本要求是正确、合法、及时。 社会主义法的适用的原则主要有3个： 1．法律适用机关依法独立行使职权 2．以事实为根据，以法律为准绳 3．公民在适用法律上一律平等 第二节安全生产立法的必要性及其重要意义 一、安全生产立法的必要性 (一)安全生产立法的含义 1．安全生产的含义 安全生产是指通过人一机一环境三者的和谐运作，使社会生产活动中危及劳动者生命安全和身体健康的各种事故风险和伤害因素，始终处于有效控制的状态。安全生产工作，则是为了达到安全生产目标，在党和政府的组织领导下所进行的系统性管理的活动，由源头管理、过程控制、应急救援和事故查处4个部分构成。从事安全生产工作的社会主体包括企业责任主体、中介服务主体、政府监管主体和从