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关键词：少数者、少数者权利、文化、宗教、语言 关键词：赫哲族、乌苏里船歌、民间文化 简析少数者权利 与少数者权利相关的基本概念 “少数者”概念 在《公约》第27条的制定过程中，新的移民国家主张采取同化政策（assimilation policy）对待土著群体（indigenous groups）和移民（immigrants），而旧世界（Old World）则坚决支持对少数人实行特殊保护政策。上述两大集团之间观点上的巨大分歧，导致了《公约》第27条措辞谨慎、含糊，以致于少数人的概念只有依靠解释才能明确。 为此，国际社会作出了巨大努力，但至今没有取得一致意见。 其中，比较有代表性的观点有： （1）凯博多蒂（Capotorti）的定义：少数人是那些数量上居于少数，政治上不处于支配地位，在人种、宗教和语言方面具有不同于其他人的特征，并且具有维系自己文化、传统、宗教或语言向心力的居住在一国领土上的国民（nationals of the State of residence）。 （2）欧洲人权公约中的少数人概念：在数量上居于少数，在人种、宗教或语言方面具有不同于其他人的特征，含有维护他们文化、传统、宗教或语言倾向的国民。 （3）西格勒的定义:少数人是数量上具有一定规模，在肤色、宗教、语言、种族、文化等方面具有不同于其他人的特征，由于受到偏见、歧视或权利被剥夺，在政治、社会和文化生活中长期居于从属地位，国家应当给予积极援助的群体。“少数者”概念 少数者权利的内容 相关文件及内容： 《公民权利和政治权利国际公约》第二十七条规定：“在那些存在着人种的、宗教的或语言的少数人的国家中，不得否认这种少数人同他们的集团中的其他成员共同享有自己的文化、信奉和实行自己的宗教或使用自己的语言的权利。” 《关于民族或种族、宗教和语言上属于少数的人的权利宣言》 少数者权利的内容 各国对少数者群体的存在及民族或种族、文化、宗教和语言上的特性的保护权（第1条） 在私下和公开场合享受其文化、信奉其宗教以及使用其语言的权利；（第2条（1）） 参加文化、宗教、社会、经济和公共生活的权利（第2（2）条）； 参与国家和区域层面对其有影响的决策过程的权利（第2（3）条） 建立和保持自己的社团的权利（第2（4）条） 与国内或国外的其群体的其他成员及属于其他少数的人建立并保持和平接触的权利（第2（5）条） 不受任何歧视，单独以及与其群体的其他成员一起行使其权利的自由（第3条）； 各国应采取措施保护和发展属于少数的人的权利 创造有利条件，使属于少数的人能够表达其特征，发扬其文化、语言、宗教、传统和风俗（第4（2）条） 鼓励对其领土内的少数人的历史、传统、语言和文化的了解，并保证属于少数人的应有充分机会获得对整个社会的了解（第4（4）条） 使属于少数的人可以充分参与本国的经济进步和发展（第4（5）条） 在制定国家政策和方案以及制定和执行各国间合作与援助方案时应考虑属于少数人的合法利益（第5条） 与他国就涉及属于少数的人的问题进行合作，包括交流资料和经验，以促进相互了解和信任（第6条） 促进对本宣言规定的权利的尊重（第7条） 履行根据各国作为缔约国的国际条约和协定所承担的义务和承诺。 最后，联合国系统各机关和专门机构应努力促进全面实现本宣言规定的权利（第9条） 少数者权利的内容 它主要包括三个方面的内容： （1）享有自己的文化。 少数人享有更多的属于自己的特殊文化权利。此处的“文化权利”应当从广义上理解。除了习俗、道德、传统、宗教仪式、住宅类型、饮食习惯等内容之外，“文化权利”还涵盖少数人的其他特性，包括制造艺术、音乐创作、建立文化组织、用少数人自己的语言出版文学作品、以少数人自己的文化教育后人、设立独立的学校或者在公立学校中尊重少数人文化等。政府应该承认并容忍少数人文化生活的各种表现形式。 所有威胁少数人的文化和生活方式的政策或措施，诸如为了追逐商业利润而大规模开发少数人领地等，都违反《公约》第27条的精神。 少数者权利的内容 （2）信奉和实践自己的宗教。 尽管《公约》第18条保障所有个人享有宗教或信仰的自由，但少数人信奉和实践自己宗教的权利也普遍为人所接受。与第18条一样，该项权利要求政府不得强迫或禁止少数人表明自己的宗教信仰或承认自己的宗教成员资格。与第18条不同的是，少数人信奉和实践自己宗教的权利不受第18条第3款的制约，即不受法律规定的以及为保障公共安全、秩序、卫生、道德或他人的基本权利和自由所必需的限制。 少数者权利的内容 （3）使用自己的语言。 虽然少数人使用自己的语言可能是国际性人权立法保障最多的内容，但在少数人与多数人的关系方面却是最易引起冲突的问题之一。根据《公约》第27条的规定，少数人有权在口头或书面上、在公共或私人场所使用自己的语言。政府不得禁止少