关于加快我山海协作产业园建设的思考.doc

　 ? 共建山海协作产业园是省委、省政府促进全省区域共同发展的重大战略举措，也是我市借助外力、加快工业化进程、加快产业转型升级、实现经济跨越式发展的重要载体。去年以来,我市松阳、莲都、龙泉、遂昌四个县（市、区）列入省级试点分别与与余姚、义乌、萧山、诸暨四地签订共建协议，目前正着手开展基础设施调研、制定整体方案。当前必须抢抓机遇，采取有效措施，全力加快山海协作产业园建设工作。 一、进展情况 （一）领导重视，加快推进园区共建。 自共建区以来，党委、政府的高度重视下，领导多次率团进行互访，积极开展多种形式的交流与磋商，确定组织体系，商定共建原则，制定操作办法　　（二）坚持高起点规划，筑牢发展载体基础。 　　　　（四）狠抓项目招商，加快产业步伐。 　　 由于山海协作产业园还是一个较新鲜的事物，没有什么经验可供借鉴，因此筹建、开发、建设发展过程中也面临着许多困难和问题。 （一）管理体制、运行机制尚需进一步完善。按照省级产业园合作机制要求，合作双方要联合成立专门开发管理机构，这就需要一定的管理人员组成，目前机构的定位不明，专业管理人才相对缺乏，使合作产业园的管理体制机制较难健全。个别结对共建单位对共建产业园区重视程度不够，如龙泉市的产业园建进度不快，龙泉与萧山两地还需进一步加强对共建产业园协调联动机制。同时部分园区与所在地的开发区还没有理顺关系、明确职责，影响了整体工作的开展。????? （二）主导产业转移有待进一步明确。欠发达地区现实情况看，本地现有工业企业项目质量大多不高，产业层次偏低。总体上存在“三多三少”现象，即传统项目多、高新技术项目少，小项目多、大项目少，粗加工型项目多、高附加值项目少。欠发达地区希望通过产业园共建推进产业转型升级，但这就存在着合作双方在产业发展和梯度转移方面认识上的问题，招商是由发达地区负责的，所转产业的标准是否符合双方的要求，这就需要对主导转移或是引进产业予以进一步明确。同时我市工业基础薄弱，生产服务业相对滞后，产业配套能力不足，入园企业生产配套成本高，区域市场规模小，对吸引高技术、高附加值企业落户共建园区有一定制约。 （三）建设资金短缺。产业园共建任务非常艰巨，迫切需要筹建前期有比较充足的启动发展资金支持。一是项目未达产达效和优惠政策未到期前，没有税收来源。二是从金融机构获得贷款相当困难。尽管我市金融环境较以往有一定改善，但是目前金融机构贷款门槛仍相对较高、条件较严，作为欠发达地区，财政资金非常紧张，难以满足产业园共建和项目发展需要。 三、对策建议（遂昌、市里、松阳结合起来） ??? 一要进一步明晰发展定位。一是紧紧围绕“建设苏北一流工业园区”的工作目标，笃行高标准规划、高起点建设，坚持规划优先、环保优先，努力把共建工业园区建设成为南北产业转移的集聚区、外向带动的先导区、机制创新的试验区、现代新城的示范区。二是优化产业布局，按照差别竞争、错位发展的要求，根据园区所在地的产业发展基础和资源禀赋，结合我市产业发展现状和“十二五”时期规划发展的重点产业，制定完善今后一个时期的产业规划，有针对性地找准重点产业培育方向，明确定位，科学布局，实现各园区间配套协同发展，避免盲目竞争和重复建设。??? 二要加大扶持政策争取力度。一是争取资金支持。争取省政府在每年1000万元以奖代补资金三年期限到期后，能够再延长三年。二是争取土地指标。对于落户园区的重大项目，能够适当降低土地“点供”门槛，单独优先供地。三是争取将节能减排指标与产业一起进行配套转移。苏北原有的能耗和污染物排放基数比较小，节能减排空间有限；而苏南的基数大，节能减排空间也大。因此，争取省里考虑南北产业转移的实际成效，适当将苏南的能耗和污染物排放基数向苏北转移，或是采取“点供”的办法优先配套安排节能减排指标。??? 三要建立促进南北产业转移新机制。一是建议苏州市把推进南北共建工业园区建设与本地区调整产业结构和转型升级相结合、推进南北产业转移与本地企业“走出去”相结合、推进实施“飞地经济”与发展壮大“总部经济”相结合，整合各类策应扶持资金，设立南北产业转移引导资金，以给予转移项目贷款贴息、适当提高征地补偿金等形式，鼓励需要转出的重大项目优先到我市的共建园区落户。二是我市作为承接地，要积极策应苏州加快产业转移新趋势，争取省里资金支持，省市联动，对转移到我市的重大项目，设立以奖代补资金。??? 四要加快完善苏宿两市的协调联动制度。一是建议成立促进共建工业园区加快发展领导小组，组长由苏宿两市主要领导担任，成员包括对口县（市）区、合作共建开发区及市直有关部门主要负责人，办公室设在两市发改委。领导小组每半年召开一次会议，研究指导阶段性工作，协调解决园区建设推进过程中遇到的重大问题。二是完善园区考核管理机制。双方共同加强对园区考核，按季度通报园区发展情况，