第四讲公共政策方案的制定分析.pptVIP

第四讲 公共政策方案的制定分析 第一节 公共决策体制 在既定的政策环境下，公共政策主体通过制定并执行一定的公共政策，解决社会问题，治理公共事务，影响并制约着公共政策目标群体的价值、利益与行为，这种政策主体对目标客体的影响并非是某一类或某一个公共政策主体孤立的个人行为，而是多元决策主体在分工与合作的基础上，基于各自的权力与责任，进行充分的互动与合作的集体行为，这就是公共决策体制的概念。 一、公共决策体制的构成 公共决策体制是决策权力与责任在决策主体之间进行分配所形成的权力配置格局和责任分担模式，是多元决策主体在决策过程中的分工合作与活动程序。个人垄断决策组织集体决策非程序决策程序决策 完整的公共决策体制构成决断子系统咨询子系统信息子系统监控子系统执行子系统 1、决断子系统（中枢子系统） 决策中枢系统的完善主要应着力于两个方面：对行政首长负责制的正确认识决策者素质的提高 2、咨询子系统 其作用是在决策过程中向中枢子系统提供政策信息、科学知识与备择方案。 “谋”与“断”的关系 3、信息子系统 公共政策的科学化程度在很大程度上取决于决策部门掌握广泛的外源信息和及时的内源信息的情况。 4、监控子系统 其主要职责是监督检查：公共政策主体的决策权力是否合法决策内容是否合法决策程序是否合法 5、执行子系统 执行子系统在执行政策过程中，承担着细化决策、补充决策、追踪决策的职责，在一定程度上分享了部分决策权力，执行子系统也因此构成了整个决策体制不可或缺的部分。 二、公共决策的择案规制 “决策规则划定了一个范围，政治竞争者必须在此范围内制定其战略和策略，并开展政治斗争” 政策制定主体采用的基本决策规则主要有两种：全体一致同意规则多数决定规则 1、全体一致规则（一票否决制） 四个基本特征：保护性最强过程漫长高度互动适用范围狭窄 2、多数决定规则（多数裁定规则）简单多数规则：反映“小多数”人的意愿绝对多数规则：过半数规则 多数规则的缺陷： 第一，“多数剥削少数” 在多数规则下，少数人没有权利 第二，“投票悖论”（“周期多数”） 决策结果随投票次序的不同而变化 第二节 政策方案规划的综合分析 一、政策方案规划的含义 安德森：方案规划涉及与解决公共问题有关的、并能被接受的各种行动方案的提出。 定义：政策方案规划就是公共权力机关针对特定的政策问题，依据一定的程序和原则确定政策目标、设计政策方案并进行优选抉择的过程。 二、政策方案规划的特性 1、政策规划的目标导向 2、政策规划的变革取向 3、政策规划的选择取向 4、政策规划的理性取向 5、政策规划的群体取向 第三节 政策方案规划的基本程序 政策过程一、政策目标的确定 政策目标的有效性取决于两个主要环节：政策目标的设计正确不同的参与者对政策目标的共识 二、备择方案的设计 步骤：第一步是进行政策方案的轮廓设想第二步是对政策方案加以细化 三、政策方案的评估 分为：政策方案价值的评估 政策方案效果的评估 政策方案风险的评估技术可行性政策方案可行性的评估经济可行性政治可行性行政可行性 四、政策方案的优选 政策方案优选的标准包括：效益效率充分性公平性回应性适当性 方案优选过程中决策者形成共识的途径：交换说服强制 第四节 公共政策合法化 一、公共政策合法化的涵义 广义：能够被公众认可、接受、遵从和推行的政策就是具有合法性的政策，而使政策能够被公众认可、接受、遵从和推行的过程就是公共政策合法化过程。 狭义：合法的决策主体合法的决策程序合法的政策内容 二、公共政策合法化的程序 1、立法机关的政策合法化程序 提出议案审议议案表决和通过议案公布政策 2、行政机关的政策合法化程序法制工作机构的审查领导决策会议决定行政首长签署发布政策 三、公共政策法律化（政策立法） 实质：政策向法律的转化 享有立法权的国家机关依照立法权限和程序，把一些经过实践检验的、比较成熟和稳定的、能够在较长时间内发挥作用的公共政策上升为法律。 政策法律化应具备以下条件：对全局有重大影响的政策具有长期稳定性的政策比较成功的政策 * * 选民 第一选择 第二选择 第三选择 占选民总数的% 甲 A B C 10 乙 B C A 45 丙 C A B 45 政策绩效 政策问题 政策行动 政策结果 政策未来 问题构建 问题构建 问题 构建 问题 构建 评估 预测 监控 建议 政策问题确认 政策议程设定 制定公共政策 政策合法化 公共政策执行 公共政策评估 公共政策终结 抉择政策方案 制定政策目标 论证评估方案 设计政策方案 *