中国新型农村社会养老保险财政支持能力研究.pptVIP

Company Logo 中国新型农村社会养老保险财政支持能力研究 陈之楚 Ph.D. Zhichu Chen 郝双媛 Master degree candidate Email：tjchenzhichu@126.com 天津财经大学经济学院金融系 2013年7月 2013中国保险与风险管理国际年会 2013中国保险与风险管理国际年会 我国是一个农业大国。截至2011年底，我国的农村人口为全国总人口的48.73%。农村老年人口数量，由1982年的3928万人上升到2011年的5974万人。城镇化进程中土地被征用，家庭养老和土地养老的传统养老模式，已显现其局限性。2009年，国务院颁布了新农保试点意见，并以全国10%的地区作为新农保制度的试点，计划在2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。新农保制度由个人、集体和国家共同承担资金筹集。制度中财政补贴发挥着极其重要的作用。 主要内容 一、我国新农保制度财政支持现状分析 二、新农保财政补贴制度中存在的问题 三、对新农保财政补贴方案的改进 四、财政支持可行性分析 五、财政对新农保制度建设支持合理化的对策 我国新农保制度财政支持现状分析 1、财政对现行新农保制度的支持结构 入口补贴：在缴费阶段由财政提供的保费补贴 出口补贴：在养老金发放阶段直接由财政对领取人进行的基础养老金补贴 一般缴费补贴 多缴缴费补贴 缴费困难补贴 基础养老金补贴 提高基础养老金补贴 长缴缴费补贴 我国新农保制度财政支持现状分析 2、各级政府的财政责任分担 入口补贴 出口补贴 中央政府 — 基础养老金（中西部100%，东部50%） 地方政府 1.一般缴费补贴 2.多缴缴费补贴 3.缴费困难补贴 1.基础养老金（东部50%） 2.提高基础养老金补贴 3.长缴缴费补贴 4.特定人群加发补贴 我国新农保制度财政支持现状分析 3、省级及以下政府的财政责任分担 地区 省财政 市财政 县财政 地区 省财政 市财政 县财政 海南 100% 0 0 重庆 100% 0 0 广东 1/3 1/3 1/3 河北 1/3 1/3 1/3 四川 50% 25% 25% 吉林 60% 0 40% 江西 80% 0 20% 黑龙江 60% 0 40% 湖南 2/3 0 1/3 宁夏 50% 由市政府确定 湖北 2/3 0 1/3 陕西 50% 由市政府确定 安徽 2/3 由市政府确定 福建 分档 由市政府确定 新农保财政补贴制度中存在的问题 1、新农保养老金待遇总体水平偏低 2、新农保基础养老金动态调整机制缺位 3、“入口补贴”未能发挥政策效果 4、政府财政支持力度不足 5、城镇养老保险的财政补贴力度远超新农保 新农保财政补贴制度中存在的问题 财政对我国新农保制度支持不足的原因： （1）在传统观念中，农村居民拥有土地保障，因而对财政的依赖程度较小，随着城镇化进程的推进，土地对农民的保障功能在逐步弱化，而思维惯性的存在使得政府未能及时调整新农保的补贴方案。 （2）城市地区对我国经济发展的贡献度总体上要高于农村地区，政府为追求全社会利益最大化，会在资金运用上会更倾向于优先满足城镇居民的养老需求。 （3）中央和地方的财权和事权严重不匹配，这会导致部分地方财政压力增大，从而影响我国财政对新农保制度总体的支持水平。 （4）新农保试点正式开始实施时间不长，还属于调试阶段。 对新农保财政补贴方案的改进 1、取消地方财政对新农保的“入口补贴”，改为由中央财政和地方财政统一对参保人实施“出口补贴”，即二者共同提供基础养老金。 2、实行差异化的基础养老金待遇，以上一年农村居民人均纯收入为基数，缴费每满一年发放百分之一，且在此基础上，地方财政还可以根据自身经济发展状况及财政支持能力，按当地农村居民上一年人均纯收入的一定百分比进行额外的补贴。 财政支持可行性分析 1、农村人口老龄化预测 本文使用改进的Malthus人口模型，并利用2001年至2011年的农村老年人口数据，得到2012年至2020年的老年人口数量预测值如下表： 年份 人口数（万） 年份 人口数（万） 2011 10659.28 2016 10808.55 2012 10684.35 2017 10825.65 2013 10726.50 2018 10839.26 2014 10760.20 2019 10850.09 2015 10787.10 2020 10858.70 财政支持可行性分析 2、基础养老金支出预测 新农保试点政策中规定，年满16周岁的农村居民可以自愿参加新农保，且若要享受新农保养老金待遇，累计缴费不得少于15年，因此，投保人的缴费年限应为15至44年。再根据对农村居民各年人均纯收入的预测，我们可以得到各级财政对新农保基础养老金补贴的上限和下限。为预