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做好扶贫工作思考 据市扶贫部门统计，，2015年底全市还有农村村贫困人口4529万人，其其中335万人属于民政部门门低保等政策救助范围。据市市民政部门统计，目前全市救救助的农村低保五保对象为4455万人，其中完全或部分分丧失劳动能力约为32万人人，占救助对象的70%以上上，农村低保五保对象无疑是是全市扶贫攻坚的主要群体。。我市2018年要实现贫困困人口全部脱贫，时间紧、任任务重，如何啃掉这块硬骨头头，我们在调研中发现，全面面推进农村低保与精准扶贫有有效衔接是精准发力的有效举举措。 问题：在调研中发现现，我市扶贫部门掌握的扶贫贫对象和民政部门救助的低保保五保对象存在很大差口。从从扶贫部门的数据来看， 22015年年底全市有“建档档立卡”扶贫对象4529万万人，其中低保五保人数为3335万人，而民政部门实际际救助的农村低保五保人数为为455万人，这就反映出全全市还有12万低保五保对象象未纳入扶贫对象范围。通过过两部门的数据对比来看，存存在很大差口。主要原因有33个： 一是两部门间信息没没有实现互联。扶贫、民政部部门分别掌握的扶贫对象和低低保对象仍处于条线管理状态态，两部门对象信息没有实现现互联共享。 二是两部门对对象认定方法不同。民政部门门的低保对象经过了审核审批批认定，且对这些对象进行了了资金救助，已落实到户、明明确到人。扶贫部门掌握的扶扶贫对象采取的是由省抽样测测算得出的贫困人口数量分解解到县、乡镇、村，乡村按照照上级分配的扶贫人数指标来来认定。同时，由于扶贫、民民政部门认定对象的标准不统统一、统计口径不一致，导致致在对象认定上存在差别。 三是9个非贫困县99万低低保对象未被统计到扶贫对象象范围。桥西区、桥东区、下下花园区、经开区、察北管理理区、塞北管理区、涿鹿县以以及怀来县和原宣化区的大部部分低保对象未被统计在扶贫贫对象范围内。 建议：打好好扶贫攻坚战第一步是将两部部门的对象衔接起来，进行精精准识别，确保对象准确。 一是建立统一精准识别程序序，做到贫困对象全覆盖。扶扶贫、民政部门密切配合，结结合扶贫和低保政策，建立统统一认定标准和识别程序，统统一入户调查、评议公示、抽抽查检验等方式识别对象，实实现标准统一、工作统筹、对对象衔接。 二是开展联合摸摸底排查，实现“两库合一””。由扶贫、民政部门共同对对全部“建档立卡”的扶贫对对象和低保五保对象进行信息息交换比对，依靠乡镇、村干干部、扶贫驻村干部为主体，，全面排查扶贫对象和低保对对象的家庭经济状况、致贫原原因。对“建档立卡”扶贫对对象中尚未纳入低保或五保人人员进行核查，对符合条件的的全部纳入低保或五保供养范范围，实现“应保尽保”；对对低保五保对象中符合条件未未纳入扶贫对象范围的要纳入入“建档立卡”范围，实现““应扶尽扶”。同时，扶贫部部门“建档立卡”数据库和民民政低保管理数据库要实行互互联互通，统一信息管理系统统，做到对象互查互对，对全全部扶贫、低保对象实行台账账管理，及时记录更新家庭情情况、帮扶计划和成效，共享享对象信息。 问题：急需明明确需要扶贫政策扶持对象和和需要民政低保政策兜底对象象，解决扶谁和兜底保障谁的的问题。我市4529万人贫贫困人口中，因致贫原因不同同，亟待分类管理，提高针对对性。 建议：在建立科学的的认定程序上下功夫，对每名名扶贫对象进行精准分类识别别，分类施策。针对扶贫对象象致贫原因、劳动能力等情况况，因人因户施策，实现扶贫贫和低保兜底政策的有效衔接接。可将扶贫对象分为3类并并采取相应的帮扶或兜底政策策： 对有劳动能力的扶贫对对象给于过渡性低保救助。有有劳动能力的扶贫对象是国家家扶贫政策实施的重点群体，，把发展生产、异地搬迁、生生态补偿、发展教育等扶贫政政策全面落实到位，采取特色色产业扶持、创业就业帮扶、、资产收益、金融支持等措施施实现脱贫。低保作为过渡性性的救助手段，解决暂时性生生活困难，实现脱贫后逐步退退出低保。对有劳动能力的未未享受低保的边缘户，重点依依靠产业和就业等扶贫措施脱脱贫。 对有部分劳动能力的的扶贫对象给于低保补助。这这类扶贫对象有部分劳动能力力，但是仅依靠国家的扶贫政政策很难全面脱贫，需要扶贫贫政策和低保救助政策共同发发力，通过扶持，他们虽然有有了部分收入，但仍难以超出出扶贫线，需要低保给予补助助达到扶贫线以上，从而实现现全面脱贫。 对完全丧失劳劳动能力的扶贫对象给予低保保政策全额兜底保障。这类对对象主要为重病、重残、高龄龄的低保五保对象，他们完全全丧失劳动能力，国家的产业业就业等扶持政策在他们身上上无法实施，难以通过扶贫政政策实现脱贫，需要按扶贫线线标准全额发放低保金，并加加大重大疾病等救助力度，实实行长期政策性兜底脱贫。 问题：目前，低保补助水平平还停留在平均发放上，没有有实现分类施保和足额补差,,对完全丧失劳动能力的扶贫贫对