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食品工业“十二五”发展规划与食品经济管理研究 摘要： 《食品工业“十二五”发展规划》指出了我国“十二五”期间食品工业发展的指导思想、发展目标、主要任务、重点行业发展方向与布局以及规划实施的政策措施。食品经济管理研究基地在确定和调整研究方向和内容时，要深刻理解《规划》的指导思想和主要内容，并结合山东省实际情况认真贯彻执行《规划》。 关键词：食品工业；“十二五”发展规划； 食品经济管理 中图分类号： 文献标识码：A 　　　　文章编号： 食品工业承担着为我国13亿人提供安全放心、营养健康食品的重任。2011年12月31日，国家发展和改革委员会、工业和信息化部颁布了关于印发食品工业“十二五”发展规划的通知（发改产业[2011]3229号）。通知指出，食品工业是国民经济的支柱产业和保障民生的基础产业。制定《食品工业“十二五”发展规划》（以下简称《规划》）的目的是加快食品工业结构调整，促进产业转型升级，建设具有中国特色的现代食品工业体系，实现持续健康发展。［1］作为山东省“十二五”高校人文社会科学研究基地——食品经济管理研究基地，在确定和调整研究方向和内容时，要深刻理解《规划》的指导思想和主要内容，并结合山东省实际情况认真贯彻执行《规划》的主要任务。本文拟从产业经济、企业管理和社会管理三个视角对《规划》加以解读并对食品经济管理研究基地的研究方向和内容提出意见和建议。 一、我国食品工业发展现状和存在的问题 1．食品工业已经成为我国国民经济的重要支柱产业 食品工业是指主要以农业、渔业、畜牧业、林业或化学工业的产品或半成品为原料，制造、提取、加工成食品或半成品，具有连续而有组织的经济活动工业体系。《规划》把食品工业按照重点行业划分为十三大类：粮食加工业、食用植物油加工业、肉类加工业、乳制品加工业、水产品加工业、果蔬加工业、饮料工业、制糖工业、方便食品制造业、发酵工业、酿酒工业、食品添加剂和配料工业、营养与保健食品制造业。2010年，全国食品工业规模以上企业达41286家，实现工业总产值61000亿元，实现利税10659.6亿元，从业人员696万人。食品工业总产值占全国工业总产值的比重达到8.8%，与农业总产值之比达到0.88：1。［2］食品工业在国民经济中的支柱产业地位进一步增强。2010年，全国食品行业主要经济指标（包括工业总产值、产品销售收入、利税总额、利润总额）均实现了18-19%以上的增长；与2005年相比，规模以上食品企业增加73.2%，工业总产值增长201.5%，利税增长214%，从业人员增加53.9%，为抵御全球金融危机给中国带来的经济衰退、保障国家安全与民生做出了突出的贡献。根据国家统计局提供的数据，2011年全年食品工业总产值预计达到7.5万亿元，比2010年增长18%以上；全行业利润预计达到4500亿元，利税总额预计超过6500亿元［3］，食品工业总产值已占全国工业总产值的近十分之一。 2．食品产业集中度不断提高，产业布局渐趋合理 2010年，产品销售收入超过100亿元的食品工业企业有28家，其中超过1000亿元的企业2家，中粮集团以产品销售收入2609800万美元名列进入世界500强第312位。乳制品行业10强企业销售收入占全行业的73.5%，制糖行业10强企业产量占全行业的64.3%，啤酒行业年产100万升以上的15家企业集团占全行业总产量的89.6%，饮料行业10强企业产量占全行业的53.9%。东中西部食品工业产值的比值由2005年的58.3：23.1：18.6，转变为2010年的51.6：29.3：19.1。［4］目前，初步形成了小麦、大米、玉米、食用植物油、猪肉、牛羊肉、苹果等七大加工产业带：黄淮海平原小麦加工产业带、东北和长江中下游大米加工产业带、东北和黄淮海玉米加工产业带、东北和长江中下游、东部沿海食用植物油加工产业带、冀鲁豫、川湘粤猪肉加工产业带、东北、西北、中原牛羊肉加工产业带、环渤海、西北黄土高原苹果加工产业带。食品企业持续向主要原材料产区、重点销售区和重点交通物流节点集中，中西部农业资源优势正逐步转化为食品产业优势。 3．食品工业发展存在的主要问题 从产业经济视角来看，第一，食品产业链建设尚不健全。食品工业与上、下游产业链衔接不够紧密，原料保障、食品加工、产品营销存在一定程度的脱节。绝大多数食品加工企业缺乏配套的原料生产基地，原料生产与加工需求不适应，价格和质量不稳定。例如，我国小麦产量居世界首位，但优质专用品种数量不足，每年仍需进口部分优质专用小麦；再如，我国柑橘产量的95%适宜鲜食，但是，适合加工橙汁的柑橘品种和产量少，95%的橙汁依靠进口。还有，多数食品加工企业缺乏必要的仓储和物流设施，原料供应保障程度低，资源浪费严重，抗风险能力弱。第二，产业发展方式尚处于粗放阶段。以数量