市场监管与1合编.doc

市场监督管理研究 本期要目 ●整合去繁节 改革得高效 ——如皋市整合县级检验检测机构的实践与思考 吴 鹏 ●“为官不为”问题及对策初探 吴金林 席晓星 ●部门整合对基层执法的影响及对策 张悦 申鹏飞 ●简析肉制品加工行业的监管难点及履职风险防范 章霞红 [开刊启事] 顺应机构改革三局合并重组，原如皋工商学会与如皋质监学会合并为如皋市场监督管理学会。学会在职能调整、体制改革的新形势下，将紧密围绕中心工作，充分发挥新型智库作用，大力开展市场监管和行政执法理论研究及学术交流，积极搭建交流共享调研成果、共商市场监管良策的平台，为营造宽公平竞争的市场环境、安全放心的消费环境提供智力支持和服务。希全系统干部职工切实开展理论联系实际的调研和运用，更多地研究新情况、解决新问题，促进市场监管的新发展，加快市场监管工作的全面融合。本刊将视全系统投稿情况适时编发，被刊登的文章按照本级录用予以考核奖励。 整合去繁节 改革得高效 ——如皋市整合县级检验检测机构的实践与思考 文/局长室 吴鹏 检验检测机构整合，是国务院机构改革和职能转变的一项重要任务，也是促进检验检测高技术服务做强做大的重要举措。作为改革试点的南通市，围绕“简政放权、放管结合、优化服务”的改革思路，按照“资源共享、集约高效”的原则，以如皋市为先行先试地区，在其取得初步成效的基础上，全面推进和完成了所属6个县（市）级质监、食药监、粮食、农委等部门所属检验检测机构管理体制改革和整合工作，实现了市域范围全覆盖。 一、改革动因 检验检测作为现代服务业的重要组成部分，对于加强质量安全、促进产业发展、维护群众利益等发挥了重要作用，但同时也存在布局结构分散，条块分割明显，重复建设严重，规模普遍偏小，整体水平不高等问题，已经难以适应现代市场体系和产业转型升级需要，整合检验检测资源、改革检验检测体制成势在必行。 1.推进检验检测机构整合是优化资源的根本要求。简政放权、放管结合、优化服务、是李克强总理对政府职能转变和机构改革提出的明确要求，也是建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府的内在要求，改革应以“大道至简”的要求，优化整合、精简瘦身、提质增效。改革前，如皋市共有5家事业单位从事检验检测服务，分属不同的主管部门，各自独立运作，彼此之间缺乏联动机制，导致国有资产重复投入、使用效能不高。以价值35-55万元不等的气象色谱仪（或液象色谱仪）为例，原（农产品检测中心、粮油检测中心、产品质检所 3家单位共购置了8台，农产品检测中心投资68万元2008年购置的CP3800气相色谙后，年均检测样品仅180多份，粮油检测中心2010年投资35万元购置的CP2010气相色谱后，年均检测样品仅100多份），但每年用于该设备的检定费、维护费、折旧费用就需要近2万元，重复建设严重，使用成本很高，运行效率低下的问题比较突出。改革整合机构，提高公共资源利用首当其冲。 2.推进检验检测认证机构整合是市场竞争的大势所趋。随着检验检测市场的放开，民间资本大量涌入检验检测领域，仅如皋市就有从事检验检测服务的企业24家， 其中2015年就新增8家，增长趋势日益迅猛。检验检测市场的开放，一方面营造了公平竞争的市场环境，使人民群众有了更多的选择；另一方面社会检验检测机构管理机制更灵活，服务效能更快捷，也给国有检验检测机构带来了极大的竞争压力，倒逼国有检验检测机构必须自我调整来适应市场。改革整合机构，提升市场竞争力时不我待。 3.推进检验检测机构整合是服务民生的必然要求。检验检测机构以便民惠民为宗旨，为企业和百姓等服务对象提供公正权威的检验检测认证服务。由于原来各检验检测机构服务场所的分散，职能设置的单一，运行上没有相互协调联动的机制，给服务对象带来极大的不便。调研中，某食品加工企业负责人说，因食品安全责任重大，该厂从食品的原料、半成品、产品及包装材料等每一道环节都须经过严格的检验，由于企业尚不具备对原料、产品等参数的自检能力，即使生产一袋不起眼的“脆饼”，其加工使用的原料（原粮）质量安全指标要送到粮油检测中心检测，定量包装所用的计量器具要送到计量所检测，而加工后的成品要送到产品质监所检测，并且由多个部门检测且检测时间企业不能自主控制。环节多、效率低。改革整合机构，提高服务效能义不容辞。 二、主要做法 如皋市以原质监局所属的产品质量监督检验所、计量检定测试所为基础，整合农委所属的农产品检测中心、粮食局所属的粮油检测中心，组建成立了如皋市综合检验检测中心，挂靠如皋市场监督管理局，在全省综合检验检测机构的改革中迈出了先行先试的第一步。中心核定事业编制52名，现有人员50名，