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中国机场经营管理模式分析 一、国家民航行政管理部门（国家民航局）管理 中投顾问在《2016-2020年中国机场业投资分析及前景预测报告》提到，国家民航局管理的机场主要包括首都国际机场集团公司所属机场和民航西藏自治区管理局所属机场。首都国际机场集团公司是隶属于国家民航局的我国第一家跨地区、多元化大型机场集团公司，拥有包括北京、天津、重庆、黑龙江、吉林、内蒙古、江西、湖北、贵州9个省级行政区机场集团公司所辖的机场，并参股沈阳、大连机场，机场旅客吞吐量占全国市场份额30%。民航西藏管理局是机场属地化管理后，国家民航局下辖的惟一省级管理局。 二、省级（跨省级）机场集团管理 除首都国际机场集团公司所辖9省区市机场集团外，还有12家省级行政单位的全部或部分机场成立了机场集团公司，分别是上海、辽宁、河北、山西、山东、安徽、广东、广西、湖南、四川、云南、新疆，此外，陕西、青海、宁夏3省区所辖机场成立了西部机场集团公司，占西北航空市场90%左右的份额。省级（跨省级）机场集团管理的机场占全国机场的44.1%。机场集团通过全资、控股和参股所属机场进行管理，但方式也不尽相同，如，广州白云机场按照“省属市管”的模式运行，负责人和资产属于省管，机场运行和发展由广州市管理。辽宁省机场集团公司把所属机场作为具有法人性质的子公司进行管理。云南和新疆机场集团公司把所属机场作为分公司进行管理。 三、地方（省、市）政府（委托）管理 地方政府管理的机场，所有权隶属于省、市政府，大部分由地方国资委管理，也有市民航局或交通局管理。有些机场管理也有自己的特点，如，大连机场、青岛机场由所在市成立具有法人资格的机场集团公司管理。河南省成立郑州国际航空枢纽规划建设委员会，具体推进郑州机场规划发展。深圳采取“空港委——空港办——空港处+机场集团——机场股份公司——机场”的管理方式。安徽阜阳机场由阜阳市民航局管理。江苏盐城机场由盐城市交通局管理。江苏省还在省交通厅增挂省航空产业发展办公室牌子，进一步加强全省综合交通运输体系的规划、建设和管理。 四、航空运输企业（航空公司）管理 以省、市政府委托管理和民航西藏管理局管理的模式，机场的所有者是政府，政府在机场管理中占主导地位，是机场运行的决策者、控制者和管理者。这种模式可以发挥政府的行政配置资源的作用，保障机场尤其是经营效益低、社会效益高的中小机场发展。但是，政府主导的管理模式对专业化管理是个挑战。 五、不同民用机场管理模式优劣势分析 中投顾问在《2016-2020年中国机场业投资分析及前景预测报告》提到，首都国际机场集团公司、西部机场集团公司和其他省级机场集团公司管理的模式，以产权关系为纽带，利用集团对系统内主要机场的控股地位，结合各机场本身在区位、设施配置等方面特点，通过对各机场服务市场范围所进行的互补性安排，有效减少了机场问竞争可能带来的重复投资，可以在多个机场之间动态分配运量以实现每个机场运营高度的专业化，建立满足不同市场需求的机场体系。但是，如果集团公司权责界定不清，会损害其他利益主体的权利，增加管理成本，降低效率和质量。 航空公司管理机场的模式，可以充分发挥航空公司在航线和运力等方面的优势，整合机场资源，实现机场和航空公司的整体效益。但是，航空公司管理机场有可能会形成垄断，在一定程度上限制了其他航空公司进入该机场的积极性。 中投顾问产业研究 中投顾问·让投资更安全 经营更稳健 第2页 中投顾问产业研究 中投顾问·让投资更安全 经营更稳健