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关于贫困地区农业产业化发展情况的调查报告第2页调查报... （五）强化政策扶持。一是组建专门的领导协调机构。对全县重点产业发展实行统一规划，对重大问题进行科学决策，组织和协调各乡镇、各部门充分发挥职能作用，参与实施农业产业化发展战略。并成立了茶叶和板栗生产办公室，抽调技术骨干组成专班，指导全县茶叶、板栗生产。二是发展专业合作经济组织。按照市场导向、能人带动、农民自愿和民办、民有、民管、民受益的原则，大力发展农村专业合作社和农民协会，提高农业生产组织化程度。已建立板栗、茶叶、花生、药材、养殖、兰花等专业合作社或专业协会12个，兴办各类中介组织200多个，农村经纪人队伍发展到近万人，板栗、花生、茶叶等农产品远销全国10多个省市。如吕王镇仙居顶养羊专业合作社辐射全县10个乡镇发展18个养殖分场，惠及养殖农户120多家，存栏优质羊近万只；新城镇成为中原地区最大的花生集散地，现有花生协会会员1006户。三是加大对重点产业的扶持力度。XX县从2004年起，连续出台“一号文件”，每年筹措200万元以上资金用于支持农业产业化发展。县政府还出台了《关于加快茶叶产业发展的意见》，明确提出每年筹措100万元资金支持茶叶产业发展，主要用于茶园的改造与发展、良种推广与技术培训、茶叶加工和品牌的创立宣传、茶叶龙头企业的培育壮大、茶叶销售网络和市场建设等。2007年以来，XX县利用国家连片开发试点和支持“三农”发展的良好机遇，积极筹措1000万元以上资金，采取以奖代补的方式，重点支持板栗、茶叶、药材基地开发及板栗冷库建设和茶叶、药材加工龙头企业发展，支持地膜花生种植和批发市场建设，支持养殖小区建设，大大加快了农业产业化发展的步伐。完全可以说，目前XX县农业产业化正处于有史以来又快又好发展的新时期。 三、突出问题及成因 尽管XX县在农业产业化发展中积累了不少经验，取得了可喜成绩。但是与先进县市相比，仍有较大的差距和不足。如板栗发展似不如罗田，茶叶发展似不如五峰、英山，花生发展似不如红安，药材发展似不如蕲春，畜牧发展与畜牧大县相比差距更大。如此等等，仍然存在不少亟待解决的困难和问题。 （一）组织管理不力。一是设施配套不力。前几年各地不同程度地存在重视基地建设速度，忽视基地建设质量的现象，许多基地没有按规划设计要求建设，随地取势，地不成块，导致基地管护难、产品运输难。二是管护措施不力。多数农户重产出、轻投入，疏于基地管护，甚至于“靠天收”；多数基地种植疏密不均、高矮不一，没有做到合理定植、科学搭配。三是技术指导不力。大多数乡镇农业科技推广机构人走、线断、网破，名存实亡，农业产业化特别是基地建设缺乏强有力的技术支撑。由于XX县域经济不发达，科技人员待遇低，工作条件艰苦，地位不高，许多年轻、有知识、有水平的专业技术人员不愿来服务。知识结构老化、技术水平有待的问题在中小规模种植或养殖农户中普遍存在。 （二）品种品质不优。主要表现在“多的不好，好的不多”。目前板栗面积达72万亩，但“腰子栗”、“宣化红”和“江山二号”三个省优品种的板栗栽植面积不到15%，现有的也是分布零散，没有形成大面积成片种植，导致板栗单产低，整体效益不高。由于板栗品种改良需要较大的财力和人力投入，成为制约提高板栗产量和质量的瓶颈；茶叶优良品种种植面积不到总种植面积的10%。由于部分领导和业主认识不统一、有关部门工作力度不够、技术掌握不到位、资金投入不足、扩大面积任务压力大等原因，致使无性良种推广缓慢。发展新茶园大多仍采用茶籽直播，导致茶园产量低，又不利于制作名优茶和机械化作业。中药材种植品种都是一些大路货，不成片，产量低，效益差，受市场影响大，无当家“拳头”品种。大多数茶场由于规模小、产量低、人工采摘费用高等，制茶设施、设备和技术不高，导致制茶品质低、成本高，品牌多而杂，缺乏市场竞争力。 （三）产业链条不长。主要表现在“基地大、企业少，生产多、加工少”。目前龙头企业规模普遍较小，只有金丰果品公司、新花食品公司和华龙生物制药公司三个较大的龙头企业，这三家企业都是近几年通过招商引进新发展的，由于企业基础建设投入大，生产、流通资金就显得严重不足，融资渠道又比较狭窄，融资困难、成本高，导致企业生产规模小，贮藏、加工能力低，“小龙头”难以拖动“大基地”。虽然基地建设卓有成效，但仍然没有摆脱原料供应型农业的困境。其结果是“板栗增产不增收，茶叶主要靠内销”。在板栗销售方面，板栗年产量已达到2.6万吨，但冷库贮藏保鲜能力只有7000多吨（包含在建项目6000吨），历年主要是由小商小贩收购后，再由经销大户销往外地。在茶叶销售方面，基本上以县内消费为主，只有少数茶场的高档茶销路好、销价较高，但因规模不大，难以形成规