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西部民族地区旅游产业整合的法律对策 　　摘 要 我国西部民族地区旅游资源丰富。伴随着“一路一带战略”的实施，西部民族地区的旅游资源进一步得到开发。本文对宁夏和甘肃的旅游资源的分析，提出西部民族地区旅游资源的整合战略，分析了西部民族地区旅游资源开发过程中的法律问题，并提出了相应的法律对策和建议，以保障西部民族地区旅游资源的整合开发，推动西部经济的发展。 　　关键词 西部民族地区 旅游资源 整合战略 法律对策 　　作者简介：赵荣，宁夏大学政法学院研究生在读，研究方向：法学理论；张驰，宁夏大学政法学院教师，副教授。 　　中图分类号：D920.4 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2016）02-266-02 　　一、西部民族地区旅游资源整合的必要性和战略思想 　　（一）西部旅游资源整合的必要性 　　随着“一路一带战略”的实施，国家对旅游业的大力支持，在国民经济的组成部分中，旅游业占有举足轻重的地位，但旅游资源还没有得到充分利用，旅游产业带动经济的作用未得到全面发挥。同时，在我国旅游业开发的过程中出现了许多问题，如对本地特色资源和优势认识不清，仿照其他地方景点和开发模式，造成景点风格雷同，使本地区的特色失去优势。政府对旅游产业监管不严，造成产业质量低下，浪费资源。近年来，在中央政府实施新丝绸之路战略，将旅游业作为重要的战略性支柱产业进行开发的背景下，旅游业成为西部地区的特色产业。旅游资源的数量、质量、功能在很大程度上决定着某一区域旅游经济发展的水平和潜力，研究旅游资源开发是旅游业发展中的基础性工作。 伴随提升西部旅游产业的整体需要及一路一带战略的需要，加强对西部旅游资源的整合，进一步提升西部旅游的品牌，增强竞争力，逐步走出适合自身实际的特色旅游资源开发之路很有必要。 　　（二）西部旅游资源整合的战略思想 　　旅游资源整合即对一切自然的和人文的旅游资源进行综合开发利用，使之成为一个有机体，从而吸引更多游客、产生更好的经济效益。西部的旅游资源尤其自然资源和人文资源历史和文化基础相似，为资源的整合提供了必要的前提。以宁夏和甘肃为例，这两个地方都是黄河文化的组成部分，它们同时在丝绸之路上，发挥两地的旅游资源的整合，使两者的资源得到最好的开发。西部民族地区旅游资源的战略具体如下： 　　1. 树立现代开发观念，摈弃传统观念：过去对旅游资源开发，人们总是针对当地的资源进行开发。旅游资源是客观存在与社会建构的共同产物，具有可拓性、可创造性和可再开发性。它的类型与范畴在发展和变化，价值与功能在拓展和延伸，结构与联系亦可变换和转化。 但随着社会和人们的需求变化，各种新的旅游形式逐步发展起来，如生态旅游的兴起。在西部的旅游资源的开发和利用中，摒弃传统的资源开发观念，树立可持续发展的观念，在立足本地资源的特色和优势，不局限于资源，借助资本，创意，技术和制度的优势，使本地的资源得到更好的开发，赋予资源新的生命力。银川西部影城是一个很好的创意例子。 　　2.加强政府之间的沟通，打破地区之间壁垒：西部民族旅游地区在开发资源和整合资源的过程中，政府应积极发挥领导和组织作用，打破地区经济壁垒，消除阻碍经济发展的障碍，实现商品和人员自由流动，包括人员的流动，旅游企业在各省之间的优惠，服务水平的保障，消费者权益的保障，建立统一的旅游品牌，邀请相关的专家进行论证两者共同的开发方法，加快资源的整合开发。 　　3.旅游企业的集团化发展：旅游企业集团的发展极大的减少企业费用，节约市场竞争费用，增强市场竞争力。在西部的旅游资源的整合中应发展旅游企业集团化，避免各个小企业之间相互竞争，培育一批全国性、区域性的大型旅游企业集团。政府应支持有文化背景民营企业加入旅游资源开发，加快传统旅游业向新型旅游业的发展。比如旅游企业可以提供西部黄河文化线旅游和丝绸之路之游，游客可以同时到好几个省份之间进行游玩，使游客在旅游过程中享受到优质的旅游服务，提升旅游的舒适度。 　　二、西部民族地区旅游产业发展的法律对策 　　西部民族地区旅游资源的法律问题： 　　（一）立法范围太窄，旅游资源保护不全面 　　宁夏于2007年施行《宁夏回族自治区旅游条例》， 2014年施行的《银川市旅游促进条例》针对银川市范围内的具体旅游资源加以列举并明确规划方式方法。对不同的旅游资源分别立法如：《宁夏回族自治区泾河水源保护区条例》、《银川市历史文化名城保护条例》等。这些法规从不同的角度与旅游法一起组成了旅游资源保护的法律规范体系。 　　甘肃于2012年施行的《甘肃省旅游条例》， 该条例规定了旅游规划和建设及旅游促进与发展，管理与保护。在保护方面对不同的资源立法，如《甘肃省湿地保护条例》、《甘肃省文物保护条例》，这些法规和规章从不同的方面规定和保护当地的旅游资源。 　　从宁