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第三部门参与社会治理决策过程的模式构建 　　【摘要】 社会治理作为一种公共管理的方式，是公众表达利益和参与社会管理的重要途径和方法，其中社会治理决策作为对社会需求的回应，是社会治理成功与否的关键。第三部门作为区别于政府、市场的第三方社会形态的存在，在促进决策层与需求层的互动，提高决策认同上具有重要作用。文章通过明确多元理论框架，推动第三部门在社会治理决策体系中的嵌入与模式构建，促进社会治理决策的规范化、民主性、科学性。 　　【关键词】 第三部门 社会治理 决策 模式构建 　　一、引言 　　当前，我国既处于发展的重要战略转型期，又处于社会矛盾凸显期，不同领域的社会矛盾以不同的程度与形式展现出来，对社会管理体制提出严峻挑战。面对挑战，社会治理注重治理理念与实践兴起，强调治理过程的多元主体及其相互间的协同合作与公共责任，社会治理的决策过程作为社会治理的项层设计，强调多元主体有意识的主动自主参与的科学的决策规则、程序与体制。 　　在社会治理决策向多元主体倾斜过程中，第三部门日益发挥着重要作用。不同于政府的强制性与市场的逐利性，第三部门提供产品与服务的公共性、志愿性以及专业性，使其既区别于政府、市场也是对其的有益补充，共同构成社会空间的三元存在发展模式。 　　二、理论框架 　　第三部门参与社会治理决策过程的理论体系涉及政治学、社会学以及管理学，不同学科的理论框架为第三部门参与决策过程提供着理论性支持、需求与构想。 　　（一）政治学：理论性支持 　　1.公民社会理论 　　公民社会理论兴起于20实际80年代，强调一个健全的公民社会不仅是一个凸显公民价值与权利的民主社会，还应是一个倡导社会多元主体参与意识、责任意识的社会。正如哈马贝斯所说“公民社会由那些在不同程度上自发出现的社团，组织和运动所形成。这些社团关注社会问题在私域生活中的反响，将这些反响放大并集中和传达到公共领域之中。公民社会的关键在于形成一种社团的网络，对公共领域中人们普遍感觉的问题形成一种解决问题的话语体制。”[许纪霖， 《公共性与公民观》，凤凰出版传媒集团江苏人民出版社，2006]公民社会理论为第三部门承担社会责任并在社会治理决策过程中掌握一定的话语权提供了理论上的合法性支持。 　　2.多中心理论 　　多中心理论提供了操作、集体和立宪三个层次的制度分析框架，打破了单一中心制度中最高权威只有一个的权力格局，形成了一个多个权力中心组成的治理网络，以承担一国范围内公共管理与公共服务的职责。多中心理论强调参与主体的多样性、注重各参与主体的权责关系、强调多元主体的参与与互动，为第三部门打破政府主导、积极参与公共管理提供了理论基础与指导。 　　整体而言，公民社会理论、多中心理论强调公共领域的多元化，注重多元主体的互动与配合，为第三部门在明确与政府的权责划分中参与社会治理的决策，提供了理论依据与支持。 　　（二）社会学：理论性需求 　　1.社会资本理论 　　“社会资本”这一概念最早由皮埃尔?布迪厄提出，他认为社会资本是“实际或潜在资源的集合，这些资源与由相互默认或承认的关系所组成的持久网络有关，而且这些关系或多或少是制度化的。”[布迪厄访谈录， 《文化资本与社会炼金术》，包亚明，上海人民出版社，1997]社会资本作为公共事务治理的重要资源，有助于我们进一步地认识和理解社会关系、社会行动、社会结构等，为我们研究社会问题提供了一个崭新的视角。其强调调动和整合一切可能的社会资源，形成政策制定的合力，而第三部门无疑是一个重要的资源组成部分。 　　2.社会分工论 　　《社会分工论》是法国社会学家杜尔凯姆的开山之作，他强调社会是多元的，是由种种矛盾组成的，各种矛盾之间相互平衡以寻求社会整合与团结。在书中，杜尔凯姆将团结区分为机械的团结与有机团结，其中有机团结在承认成员差异的基础上，注重通过分工合作相互连接。在当前中国，社会成员之间各方面的差异在加大，第三部门通过对社会成员的服务，总结归纳他们差异中的共同需求，进而能够代表他们的共同利益诉求；同时，第三部门与政府在工作体制与方式上也存在差异，但在社会治理决策过程中，需要双方在差异的基础上相互配合以实现决策的科学化。 　　整体而言，社会学理论论证了科学的社会治理决策过程需要第三部门的参与，需要第三部门与决策主体在互动中进行合理分工。 　　（三）管理学：理论性构想 　　1.治理理论 　　“治理”主要指“各种公共的或私人的机构管理其共同事务的诸多方式的总和，它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程”[全球治理委员会， 《我们的全球伙伴关系》，牛津大学出版社，1995]。治理理论认为在公共事务的管理中办好事情的能力并不限于政府的权力，还存在着其他的管理方法和技术，政府有责任使用这些新的方