逼出来的按户连片耕种——湖北土地确权沙洋模式调查(上).docVIP

逼出来的按户连片耕种——湖北土地确权沙洋模式调查 上 编者按：土地流转和适度规模经营是发展现代农业的必由之路，国家鼓励农民在自愿前提下采取“互换并地”等方式解决承包地“分散化”、“细碎化”问题。湖北省荆门市沙洋县抓住新一轮农村土地确权登记颁证机遇，借鉴基层改革创新，大胆探索，以村民小组内农户之间流转经营权、调整承包地块等方式，整县推进“按户连片耕种”，使近九成农户耕种的土地连片且“不插花”，让农民种田不用东奔西跑，对解决农村土地“分散化”等问题和发展多种形式适度规模经营做出了探索。 　　本报记者何红卫 乐明凯 彭丹梅 　　“分散种田弊端大，旱涝灾害冇得法……连片耕种就是好，田好管来水好调……”今年6月以来，这首《连片耕种颂》在湖北省荆门市沙洋县农村地区广为流传。 　　沙洋县毛李镇三坪村从1997年开始谋划，到2003年整村实现“按户连片耕种”，户均只种一片田。2000年左右，沙洋有些村庄在“按户连片耕种”上进行了自发探索，以三坪村最具代表性。 　　2014年，沙洋县借着启动新一轮农村土地确权登记颁证试点工作的东风，以官垱镇鄂冢村、马良镇童沙村、拾回桥镇马新村等3个不同类型村为试点，推行确权带连片，均取得90%以上的高连片率。2015年4月，荆门市委书记别必雄在沙洋试点总结上批示：请各县市区认真学习借鉴沙洋县的经验。副市长郑中华要求，要通过土地确权试点工作，进一步提升完善“按户连片耕种”经验。 　　“今年5月28日，‘按户连片耕种’做法开始在全县推广，截至9月30日，全县连片面积84.14万亩，总体连片率已达89.53%。”沙洋县委书记揭建平告诉记者，结果超出预期，这与农民群众和干部的真心拥护和共同努力分不开。 　　沙洋县副县长杨宏银多次到三坪村调研，他认为，从三坪村推行“按户连片耕种”后的十多年实践来看，农户种田劳动强度降低，水电路可均衡布局，生产成本下降，效率大幅提升，社会和谐稳定，土地纠纷上访零记录。开启这项工作的时任三坪村村支书杜龙兵深有体会：“按户连片耕种”有利于村民的生产生活。 　　每户承包经营地块过于分散，带来诸多问题与不便 　　三坪村位于江汉平原西北和荆山余脉东南的山岗丘陵过渡地带，全村6个村民小组、230户、1009人，耕地面积2070亩，塘堰500亩，荒山600亩，人均2亩多耕地，以水稻-油菜/小麦种植为主，是典型的传统农业村，如今真正在家务农的劳动力已不足200人。 　　农村家庭联产承包责任制实行以来，三坪村和全国大多数村一样，根据“距离远近、土质肥瘦、水源好坏”搭配，将土地平均分到各承包户，一家农户耕种十多块零散田的现象比较普遍。 　　今年62岁的三坪村一组村民肖家新说，2002年以前他家2个劳力种了9亩多田，分散在26块，“东南西北”都有，仅从夏收到插完中稻就要干一个月，为了给一块不到3分地的田块放水，要用板车把5卷塑料管和3卷电线拖过去，“放弃吧，舍不得，但耕种起来太费神，劳力完全被拴在土地上。” 　　今年40岁的5组村民肖辉禄初中毕业后就在家务农，他说当时他家的田“最好、最差、最远”，四面八方“肥瘦”都搭配了一点，种田要把全组跑遍。 　　“那时我还有劲，如果现在再种小块田就跑不动了。”今年69岁的村民雷清河回忆说，他家有块地面积不到9分，离家1里多路，没路机械进不去，收获的时候，他跟老伴两人又割又捆又挑共57捆稻草，“腿跑断腰压弯，要干一天一夜直到‘东方红’才能收完这块田。” 　　“三坪村处在4个乡镇边角交界，地理位置偏远，国家项目从未光顾，农业生产尤其是灌溉条件非常差，2002年“按户连片耕种”以前正常年景都有近300亩绝收或减产。”杜龙兵说，村里曾靠荆门漳河水库三干渠放水，灌溉时花钱买水，全村劳力不分昼夜要守候在10公里的渠道上，怕中途被别村截走水源，由于水渠年久失修漏水，能有一半押回就不错，水到村后也是纷争不断，各组各户都想争先放水，矛盾时有发生，村干部太难当。 　　远水终究解不了近渴。1994年后三干渠已无水供三坪村下游，只有靠毛李镇郭山泵站三级提水，大旱年仅水费（共同生产费）高达亩平360元以上，当时还有其他税费，农民苦不堪言，青壮劳力纷纷背井离乡外出务工。 　　当村里大部分农户家中只有一两个50岁以上劳动力种田时，农闲时尚可勉强应付，农忙时则劳力更显不足，撂荒现象逐年突出。 争论不断，五年开会上百次讨论方案 　　我国农村土地第一轮承包期满后启动二轮承包，至2027年三十年不变。土地“按户连片耕种”涉及经营面积、界限、区位等，程序繁琐，二轮承包后农民“分散化、碎片化”种田基本没变。 　　二轮承包时，三坪村有村民提出，希望村里组织出钱出力，通过整修和开挖堰塘、打机井等办法从根本上解决农田灌溉问题。当时不同农户的田混在一片，要建成新的基础设施并形成农民自发管长远的机制，需要改变耕地分散的现状，