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以民生为重 成都着力推进城乡公共服务均衡化 作者：徐琼 转自：四川在线 来源：成都商报 成都在城乡一体化进程中统筹推进城乡基本公共服务均衡化弥合城乡差距，着力改善民生促进社会和谐 　　2008年1月8日，天色已暗，温江区和盛镇李义村，村民洪伦海转身从自己的饲料商店里，找出两张缴费发票向记者展示：年缴费金额714.12元，缴费日期2007年12月1日。　　这不是普通的交易发票，而是四川省“社会保险专用发票”。它意味着，只要连续缴费15年以上，洪伦海和妻子赵会琼老了，将像城里人一样逐月领取养老金。　　35岁的洪伦海还给63岁的母亲倪素华也买了保险。像她这样超过劳动年龄理应“退休”的农村老人，按照《成都市农民养老保险试行办法》规定，须一次性缴纳养老保险费10080元，政府要为此补贴6720元进入社保基金。而像洪伦海这样的年轻人，政府也以缴费基数的2%给予养老保险补贴。　　这月底，洪伦海的母亲就可以每月领取140元养老金了。钱虽然不多，但比以前靠儿子给钱要强，“生日给两百，过年给两百”，洪伦海说以往每年给母亲的钱不会超过500元。　　洪伦海11岁的独子洪世祥在和盛小学读6年级。“娃娃以后负担重，我们买保险给自己养老，不给儿子将来添负担”，洪伦海对“养儿防老”的开明态度与城里人无异。　　扶老抚幼的压力在一一减退。儿子洪世祥读书包括书本费在内全部免费；去年底患支气管炎住了5天医院，医药费1360元，因为有新型农村合作医疗和少儿互助金两重保险，报销了1080元。　　这是农民洪伦海全家所享有的社会保障。洪家人“有保障”的生活是成都近600万农民的缩影———像洪家人那样参加新型农村合作医疗的有559万人，像洪家孩子那样参与少儿住院互助金的全市有135.6万人……　　这位一边打理家里的两亩花地，一边经营小店的青年农民，可能是考虑到一时的经济压力，还没有给父亲买养老保险，“他身体还好，可以做点工”，但他打算今年为父亲买上。　　事实上，对农民购买养老保险的期待与踌躇，政府通过查访已了解掌握。按拟定中的《成都市统筹城乡综合配套改革试验总体方案》，成都市将设立耕地保护基金，用于提高耕地生产能力和对承担耕地保护责任的农民养老保险的补贴。据权威人士透露，补贴将承担很大部分农民养老保险支出，几乎将参保农民负担降到最低。　　让农民老有所养，学有所教，病有所医……成都自2003年起统筹城乡发展、推进城乡一体化，将城市公共服务向农村延伸，提供农民急需的公共产品作为基本着力点，历经5年努力，一个城乡相对均衡的公共服务体系已初步成形。1、城乡公共服务均衡化，关乎社会公平与和谐　　中国不断扩大的城乡差距已被全社会认知，但在计算显性的收入差距时，隐性的公共福利差距却被忽略。2006年城乡居民收入比扩大到3.3:1，有学者提出，如果把城乡居民享受的基本公共服务计算在内，二者的比例超过5:1。农村公共服务的短缺无异于增加农民不应有的支出负担，比起单纯的经济发展水平差距，城乡公共服务的差距更关乎社会公平，更需要加快弥补。　　党的十七大报告指出，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。　　省委九届四次全会指出，要更加重视改善民生和促进社会和谐，推动我省加快发展、科学发展、又好又快发展。并明确要大力实施就业促进、扶贫解困、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、道路通畅和环境治理等八大民生工程。　　在成都市委市政府看来，政府为城乡提供全面、均衡的公共服务，逐步消除城乡差距，不仅关乎社会公平，更关乎社会是否和谐发展。因为，这样有利于提高人口的素质、提升公众的生活安全感、增进公众的社会信任度，对经济社会发展具有基础性的保障作用。　　由于长期以来的城乡二元结构管理，农村公共服务欠账颇多，在有限的公共财力范围内，要建设均衡的城乡公共服务体系，第一块砖该搭向哪里？　　2003年锦江区的一项调查表明，农民最迫切需要的是“像城里人一样有养老保险”。　　据成都市统筹城乡工作委员会副主任秦代红回忆，当时最突出的社会矛盾是失地农民的养老及生计问题，以及进城农民工的工伤医疗问题。 　　2梯级延伸的养老保障：　　从农民工到失地农民到农民一直以来，农村老年人的绝对数量和老龄化程度高于城市，但获得的社会保障远远低于城市。　　2004年初，成都决定补上历史的欠账———在全国率先建立征地农转非人员社会保险制度，将1991年实行货币化安置以来已征地农民全部纳入社保范围。成都市两级财政为此要在10年内注入45亿元给予补贴。　　比如，男60岁、女50岁以上达到“退休年龄”的，被认为“应该由政府养”，只要平均每人退费10000元，政府补贴26000元，医疗参保费4402元则