成都双流县城乡一体化考察的点滴思考.docVIP

成都双流县城乡一体化考察的点滴思考 　　[摘要]本文以成都市双流县为例，从该县目前城乡一体化发展的做法和经验中得到宝贵的启示，为荔城区推进城市化进程，实现城乡一体化提供有益的思考。 　　[关键词]城乡一体化 考察 思考 　　[中图分类号]F292 [文献标识码]A [文章编号]1003-1650（2013）02-0028-01 　　城乡一体化是中国现代化和城市化发展的一个新阶段，成都市双流县通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化，以‘三个集中’为核心、以市场化为动力、以规范化服务型政府建设和基层民主政治建设为保障，使城乡一体化建设走在全国前列。 　　一、双流县城乡一体化的做法及经验 　　1.观念新，科学谋划发展大局 　　双流县委、县政府形成了“把规划做好了，花再多的钱也是‘小钱’，规划开支不封顶”的共识，先后投入1亿余元邀请国外知名规划公司进行高标准的策划，形成了科学的规划体系。 　　2.思路新，政策对接灵活 　　双流县提出以“三个集中”的发展思路，通过“拆院并院”，把分散居住的民房拆掉，农民到集镇或是中心村居住，农民退出的宅基地复耕后，与当地土地连成一片向业主规模流转。 　　3.模式新，利益兼顾较好 　　一是因地制宜，错位发展的项目模式，成功打造了双流县的锦绣东山生态观光走廊旅游风景区。二是探索休闲经济，产业支撑的发展模式。目前，锦绣东山生态观光走廊已成功引进50多个项目，并成功促进了传统农业向休闲经济发展。三是发展景观化园区。即农房改造景观化、基础设施城市化、配套设施现代化、景观打造生态化、开发土地集约化。四是创立离土不离乡，就地市民化的生活模式。构建农村保障体系、构建城乡教育体系、构建农民就业体系等三大体系。五是搭建融资平台，引导民间积蓄投资模式。六是实现社会效益显著，经济效益飚升“双赢”模式。围绕花卉、蔬菜生产经营和都市旅游观光项目开发，有效解决农民就业、增收和集中居住等问题，农民的生产生活方式与中心城区得以全面接轨。 　　4.措施新，规划落实到位 　　实现了城乡社会管理组织、管理方式、服务设施、服务标准的一体化。双流县积极探索“三个集中”模式推进城乡一体化，连续多年跻身全国百强县行列，荣登西部冠军宝座。 　　二、双流县城乡一体化给我们的启示 　　1.科学规划是首要 　　成都市在全国率先将城市规划变为城乡一体化规划，从城区郊区到乡镇村落，从工商业到农业到旅游业、文化产业，都将规划放在首位，超前做好规划。有了科学规划发展。一系列规划的制订和实施，对各类资源配置主体发出了明确的信号，充分显示了政府尊重发展规律和科学态度，还从起点上提升了城乡一体化的质量，促进了政府职能的转变。 　　2.改革创新是关键 　　成都双流县在促进城乡一体化的发展过程中，始终把创新摆在极端重要的位置。比如在土地集约利用上，鼓励农村通过土地整理、拆院并院等措施，将农村节约的集体建设用地指标等量挂钩到城市规划区有偿使用，实现了农村土地资源价值最大化。比如在户籍制度上成都市全面推行一元化户籍管理制度，逐步取消农业和非农业户口性质的划分，统称为“居民户口”，但又对农民原有的农村产权等利益进行保留，这标志着成都市在建立城乡统一的新型户籍管理制度上走在全国前列。 　　3.产业发展是支撑 　　城都在统筹城乡发展中，始终把群众致富放在心中，实现了改革和发展相互促进。双流县的“三个集中”的最终目标也是改善群众生产生活条件，让发展成果实现全民共享。 　　4.以人为本是原则 　　成都双流县在推进城乡一体化过程中始终把民生问题放在首位，把解决群众收入问题作为头等大事，采取了系列措施让农民有稳定收入，致力于满足城市居民和农村居民的共同需要，使长期处于困境的农民群体与城市居民一样普遍受益。 　　三、推进荔城区城乡一体化的建议 　　1.思路创新 　　统筹荔城区城乡发展，必须继续解放思想，以争创科学发展示范，提升宜居荔城，打造文化荔城为目标，在深化改革开放上实现新突破，在推动科学发展上取得新进展，在促进社会和谐上见到新成效，实现经济社会跨越式发展，全面建设繁荣、和谐、宜居的荔城，争当莆田市的排头兵，努力在全市率先实现全面城乡一体化。一是在新农村建设上，要充分发掘本乡本土的品牌优势，总结推广黄石居委会建设示范点、西天尾后黄村古民居游览观光、新度沟扣村农村社区建设经验。二是在园区的建设上，依托黄石工业园区、荔城经济开发区，引导产业走集聚化、集约化、规模化发展之路。 　　2.模式创新 　　一是借鉴双流县城镇建设用地增加与集体用地减少相挂钩的模式，推进土地制度改革，引导已经从事二三产业的群众，用宅基地置换住房或用土地承包经营权置换社保；引导从事传统农业的农户依