关于贫困山区实施危旧房改造的几点思考.docVIP

关于贫困山区实施危旧房改造的几点思考 ——以松阳县三都乡为例 市人大常委会主任、党组书记 焦光华 大力推进农村危旧房改造，既是一件事关地方经济发展大事，也是一件关系改变农村落后面貌的难事，更是一件关系人民群众生活环境改善的实事。市委将此项工作作为当前农村工作的重中之重来抓，具有很强的针对性。但是，这项工作的推进也存在许多困难和问题，特别是对一些贫困山区农村，真正要让这项工作惠及广大农民群众，还有许多工作要做。根据市委的统一部署和深入开展学习实践科学发展观活动的工作安排，3月18日～19日，本人和市人大常委会秘书长叶丽萍等一行10人，到松阳县三都乡及后湾、岭上、尹源等联系村开展蹲点调研。重点围绕农村危旧房改造和农村信用体系建设等问题，召开乡、村干部座谈会4次，深入联系村走访农户30多家，宣讲政策，了解情况，听取意见建议，共同探讨思路和对策。现以三都乡为例，对山区贫困农村危旧房改造工作进行初步剖析。 一、三都乡农村危旧房改造基本情况 在调查中，我们感到农村危旧房改造工作深得乡村干部、农民群众的普遍欢迎，确实是一件顺民心、合民意的民生工程、德政工程。山区广大农民群众一方面居住条件普遍较差，要求改善居住条件的愿望非常迫切，另一方面却因受经济实力、自然环境等条件的制约，对建造新房还是一件可望不可及的事。 （一）山区经济发展水平滞后，只有少部分先富起来的带头人。三都乡虽然距县城只有15公里，但却地处松阳县东北部，是个典型的山区。该乡与丽水市、武义市毗邻，辖18个行政村，31个自然村，有2487户8274人；有耕地5933亩、山地63059亩。近年来，该乡大力发展高效农业，全乡基本形成了“高山水果”和“高山蔬菜”两大农业主导产业，以早熟梨为主的高山水果已达1万亩，无公害高山蔬菜种植面积6000余亩，2007年被评为省级“水果强乡”。该乡基本上没有什么工业企业，2008年，全乡农民人均纯收入4781元，仅占全省平均水平的51.64%；低收入农户801户2631人，分别占全乡总户数、总人口的32.21%、31.80%，且有16个行政村属于低收入农户集中村，是我省361个欠发达乡镇之一。所以该乡的农民收入总体上属于中下水平。当然，其中也有一部分人外出经商办企业或搞基地开发，成为一方的致富能人，这部分先富起来的人不少在县城或外地购买住房，少数在本地已盖有新房。调查中，农民普遍反映如有能力就不在本地建房，要到县城或其他集镇、中心村去建房买房。因到平原建房，小孩可以到城里学校上学，年轻人可在城里打工就业。 （二）山区危旧房量大面广，只有少部分砖混结构的新房。经调查统计，三都乡共有危旧房住户763户，占总户数的30.67%。这些危旧房有以下几个特点：一是建筑材料因陋就简，就地取材，全部是泥木结构，抗震、抗风能力差；二是使用年限普遍较长，97.9%的危旧房建于上世纪60年代以前，已超过了其使用年限；三是管理修缮缺乏，由于山区地质条件较差，排水设施落后，加上许多住户长期外出务工经商，缺乏对老房子的管理和修缮，形成危房；四是建新未拆旧，一些经济条件较好的农民建了新房后，认为“拆旧”既费力又耗钱很不划算，将旧房改作堆放杂物以及圈养猪、牛或闲置，老房自然成了危房。 （三）农村危旧房改造有所行动，但工作推进相当困难。近年来，在松阳县委、县政府的重视下，危旧房改造工作力度不断加大，三都乡也结合村庄整治、旧村改造工作，对危旧房改造进行了一些探索。如，水竹村去年进行了旧村改造第一期工程，已拆除危旧房41户，面积达5000多平方米，能安排建房户25户，但由于受一户一宅和只能在本村内调剂宅基地等因素制约，目前完成审批开始建新房的只有3户，拆旧难，建新更难。由于全乡各村、各户经济条件限制等种种原因，此项工作乡村干部普遍有畏难情绪，进展缓慢，村与村之间不平衡，多数村只是少数农户实现了建新房或改造旧房的愿望，个别村甚至近年未盖过新房。如尹源村有147户共508人，至今没有一幢象样的新房。 （四）农村融资诚信普遍良好，但农民贷款困难的问题仍然突出。据初步了解，近几年来，全乡18个行政村共有400余户向农村信用社贷款1100多万元，只有4户12万贷款未按时还贷，不良贷款率比较低 ，农村融资诚信度得到融资机构的认可，如后湾等村还获得了“信用村”称号。在林权制度改革方面，三都乡1997年就开始探索，成功实践了“返租倒包、业主经营开发”的林地流转机制。到目前，有10个村引进外地业主规模开发干鲜果基地22片达6000亩，并带动全乡开发高山干鲜果基地4000余亩，已投产面积10000亩，产值2100多万元，实现了业主、农民和村集体三者互利共赢局面。虽然全乡有良好的融资诚信和林权制度改革的成功探索，但农民贷款难的问题还没有根本性的解决。作为普通的农民，因普遍缺少抵押物，而且办理贷款的手续