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林业生态建设的政治经济学反思 摘要：21世纪早期，我国对林业生态建设的研究已经兴起。十八大以来，中央决心“大力推进生态文明建设”，由此激起了林业生态研究的一个高潮。这类研究大多是政策导向的，随着政策力度的减弱而衰减，缺少对林业生态的事后总结；且方法视角较单一，缺少对林业生态建设的多视角整体性反思。本文从政治学、经济学2个新视角重新审视、反思我国的林业生态建设。 关键词：林业生态建设；政治经济学 生态林业是指遵循生态经济学和生态规律发展林业，是充分利用自然资源促进林业发展、并为人类生存和发展创造最佳状态环境的林业生产体系。也就是说，生态林业的发展与可持续发展的要求相一致，建设生态林业、打造林业生态工程完全符合我国社会经济的发展原则与目标。 然而，林业生态建设在我国不是一项单纯的技术性工作，其涉及到社会的多方面，因而也就受到多方面因素的影响。要全面理解我国建设多年的林业生态，需打开视阈，从不同的角度加以剖析与反思，以更好地制定未来的发展计划。 1 现有的林业生态研究讨论 观察较为前沿的研究，我们不难发现：从研究方法上看，主要以实证、量化为主。党普兴（2014）通过构建综合后评价指标及指标权重，经量化测算出三北防护林建设四期工程第一阶段的成效；龚传洋（2005）运用专业的统计学方法，对林业生态效益和社会效益进行了量化处理，包括建立指标体系、运用计价方法和量化程序等，以福建省为实例进行量化核算。从研究内容上看，则是以“是什么”（林业生态建设的内涵、建设现状、存在问题）和“怎么做”（发展路径、对策、影响）为主。几乎每篇经验文献都遵循“现状+对策”的思路，如焦阳（2014）浅谈了宣汉县林业生态建设现状与发展对策；李小双等（2012）对昆明倘甸产业园区和轿子山旅游开发区的林业生态建设进行SWOT分析，并讨论了发展对策。当然，还有从林业之外的视角进行研究的，如刘晓光、朱晓东（2013）从主体功能区的视角论证财政政策与林业生态建设的关系。但数量较稀少。 2 存在的若干问题 从中国知网的文献数量分布①（以“林业生态”为关键词有哪些信誉好的足球投注网站）上分析，现有文献数量分别在2006年达到增幅最大（约35%；增幅第2在2004年，约26%），在2013年达到绝对量最大（22047）。根据这2个特殊的时间点，我们考虑以下方面：中共中央在2004年首次提出了“和谐社会”理念，在2005年更是将“和谐社会”作为执政的战略任务，“和谐”理念成为建设“中国特色的社会主义”过程中的价值取向――“和谐社会”中一条重要原则就是人与自然和谐相处。另外，在2012年十八提出了“大力推进生态文明建设”的任务，再一次明确并提高“生态”的地位。考虑到政策传达执行以及学者媒体研究的反应滞后性，我们不难推断“林业生态”的建设与研究在一定程度上是政策导向的。这有可能导致的结果是其落实执行及研究的热情偏向于“运动式”，会随着政策宣传、传达的侧重变化而逐渐衰减。 具体看这延续了近10年的林业生态建设，其成效或许并不尽如人意。从个人直观感受上讲，最近的雾霾以及流行话语“逃离北上广”均是对林业生态建设成果的一种讽刺。从客观研究成果上看，现有经验文献都或多或少地表明林业生态建设中存在不少问题：商航（2014）在对剑江河流域的研究中就提出了行政审批缺失、水土污染严重、补偿制度不健全等问题；李永慧（2013）对甘肃省的林业生态工程农户进行了满意度调查，发现了诸如补偿机制僵化、农户积极性不高、配套设施不完善等问题。 以国家重点项目三北防护林为例，讨论林业生态建设的实际情况。吴云（2009）对三北防护林作了一个基于MODIS的植被覆盖度提取与分析，从中我们可以看到：黑龙江省、辽宁省、北京市、天津市等4个省级单位的植被覆盖率（2001～2007年）均有不同程度的降低。王强等（2011）基于GIMMS、AVHRR、NDVI数据对三北防护林工程区植被覆盖的动态变化进行的分析，分析同样表明：大兴安岭两侧、呼伦贝尔高原西部、三江平原北部、科尔沁沙地和西北荒漠区南部、黄土高原丘陵沟壑区北部等地区的植被覆盖面积有或显著或轻度减少。 以上问题都在不同程度上表现了林业生态建设不理想的一面，究其原因，较多文献已从气候变化、过度放牧、城市化进程等方面进行了分析。以下尝试从新颖的角度来分析并反思我国林业生态建设。 3 一个政治经济学的视角反思 如上所述，政策导向的“运动式”林业生态建设有着潜在危机，即丧失外在驱动力――执行力度会随着大政策的侧重变化而减弱。一个关键原因是，外在驱动力是地方建设生态林业的唯一动力。当外在驱动力减弱，林业生态建设的步伐自然减慢，甚至出现回流。而真正强有力的内在驱动力则是“以经济建设为中心”――或曰“唯GDP论”。GDP始终是统领地方政策执行的原动力，任何不利于或无关于GDP增长的政策都不会被视为头等执行方向，除