随州磁悬浮风波.ppt

随州磁悬浮风波 关于政策议程和政策规划中的缺陷 图为磁悬浮列车 随州磁悬浮风波 2008年，距离武汉约200公里的地级市随州宣布要建一条拥有世界上“最先进技术”、首期投资超过两个亿的磁悬浮列车示范线。 随着这条磁悬浮列车示范线的建成，将继续建成中国磁悬浮列车生产工业园（随州基地），产业园项目投资达50亿～100亿元 。规模化生产年均营销收入可达1 000亿元，可为地方财政税收创收不低于10亿元税源 。 外界存在的质疑： 是否掌握核心技术。 成本确定是否合理。 规模化生产后的营销是否具有可能性。 政策议程 政策议程是社会问题、公共问题转化为政策问题的 关键一步。 随州磁悬浮风波中政策议程中的缺陷 “尚未到可行性论证的阶段”的项目却进入了政府的政策议程 。 根源于地方政府强烈的经济诉求。经济利益作为地方官员竞争的砝码，其价值已经成为无数大项目竞赛的核心 。 所以在随州地方政府考虑建设磁悬浮列车这一政策议程中，经济诉求占据主导地位，而没有看到政策执行的现实性。 政策规划 政策规划是针对政策问题的解决。政策规划的四个环节 目标确定： 方案设计：政策方案的轮廓构想、政策方案的细节设计。 方案审议：政治、经济、行政、法律、技术的可行性。 方案择优：综合比较成本与收益，挑选能在最大限上度实现政策目标、实现 经济社会效益最好，消耗的政策资源较少、实施风险及副作用尽可能小的政策方案。 政策规划的原则：信息完备原则、系统协调原则、科学预测原则、民主参与原则。 随州磁悬浮风波中政策规划中的缺陷 方案设计：细节决定成败。 第一， 项目的核心技术究竟可靠不可靠？全世界都没有能够完成的一个科学难题，这个项目的核心技术提供者，有没有最后完成的可能？ 第二，成本是否合理。根据随州和美尔斯通的宣传，2～13公里的示范线，预计成本投入为2～13亿人民币。而采用常温导体磁悬浮技术，每公里成本就超过5亿 。 方案审议： 第一，经济的可行性。百亿投资从哪里来？ 第二，技术的可行性。只是基于实验室的数据，没有从理论到实际的应用。