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低保,开题报告 开题报告 篇一：开题报告 公共管理硕士（MPA）学位论文开题报告 题 目：网络化治理视角下城市低保社会救助问题研究--以BP市 为例 一、选题的目的和意义 1、选题目的 “城市低保”是城市居民生活最低保障线的简称，是当前我国社会保障体系 的重要组成部分，是维护和保障困难群体基本生存权的一项根本措施。本文的研 究旨在从网络化治理理论视角出发，对BP市城市低保工作进行调研，了解BP 市城市低保工作中社会组织在救助过程中的参与现状以及参与意向，结合国内外城市低保工作经验、政策，运用网络化治理理论对调研结果进行分析，总结城市低保工作中存在的问题，并对存在的问题进行进一步研究，提出社会组织积极参与城市低保社会救助工作，从而促进BP市城市低保工作健康、有序发展，为维护社会稳定发挥积极作用。 2、选题意义 （1）理论意义 网络化治理理论是由美国印第安纳波利斯前市长斯蒂芬.戈德史密斯和德洛特研究所的威廉.艾格斯联合提出。在他们共同的著作《网络化治理：公共部门的新形态》一书中提出，网络化治理主要指一种全新的通过公私部门合作，非营利组织广泛参与提供公共服务的治理模式。在这种模式下，政府角色发生了很大变化，从传统的管理人民、控制社会向协调资源转变，行政管理序列变得更为扁平，参与的部门也更为广泛。笔者则希望通过运用网络化治理理论研究社会组织介入城市低保工作的有效方式，形成多元化责任主体承担相应低保工作职责。 （2）现实意义 在网络化治理理论视角下研究BP市城市低保运行情况，可以从一个全新的角度审视城市低保工作中存在的问题和不足之处，从而更好地推进BP市城市低保工作制度的不断发展与完善，探索出一种切实可行的长效机制，这将具有极为重要的现实意义。一是改革低保工作方式，促进低保工作更加高效。二是完善低保保障体系，维护社会公平正义。三是积极化解社会矛盾，推进社会和谐发展。 二、选题在国内外研究的现状及个人的创新点 （一）国外研究现状 目前，世界各国都己将社会救助作为国家和政府的一项责任，来保障困难民众成员的基本生存权利。国外学者在社会救助概念表述和理解上各有不同，美国经济学家弗里德里希.海依尔克称：社会救助是保证“每个人都能得到维持其生存的最少量的物质条件”。 英国著名经济学家贝弗里奇在《贝弗里奇报告》（1942年）中称社会救助，是因各种原因达不到国民最低生活标准的公民，有权从社会获得救助，以达到这一最低标准。德国《社会法典》（1995年）第9条规定，社会救助指：对不能以自己的能力为其提供生活费用或者在特殊生活状况下不能自 助，也不能从其他方面获得足够救济的人，获得与他的特殊需要相适应的人身和经济帮助的资格，以使他有能力自助，能够参与社会生活，使其合乎人道的生活得到保障。 目前，大部分国家都建立了各自的社会救助制度，但受政治制度、经济发展水平等因素的影响，当代各国社会救助运行模式不尽相同，各国也都在寻找一条能够保证国民社会保障，同时国家经济又能够稳定发展的道路。 （一）从最基本生存权的保障到发展权的保障 英国是现代社会救助制度的发源地，英国当代的社会救助制度以贝弗里奇报告为理论依据，建立更为全面、完整的社会保障制度。英国于1996年确立了把福利分配给最需要的人、激发个人责任感、提高就业和储蓄的积极性的改革目标。1997年具体提出“不承担义务就没有权利”的口号；通过促进就业来使受助者获得和增加社会保障，强调教育和职业培训的重要性；国家、社会组织和个人都应投资参与社会福利的供给。1998年开始实施的“从福利到工作”计划，对失业救济金的发放政策进行改革，力促失业者重返就业市场。2003年10月又将“最低收入保障”改造为“养老信贷保障”，同时又引入一个“养老信贷储蓄保障”，后者主要是给予那些有65岁以上老人的家庭以税优政策。英国社会救助当代改革的要点是“从福利到工作”，目的是减轻政府财政压力，将原来强调从需要出发设立福利项目和确定福利水平改为从经济支持能力出发，按照资金供给可能性确定福利水平，强调权利和义务的对等，变消极福利为积极福利。 （二）加强政府与非政府组织的协作 自20世纪80年代开始，美国对社会救助制度进行了一系列重大改革，提倡“工作福利”理念，其原则就是：以工作换取福利，由“失业福利”转向“工作福利”，对其采取“胡萝卜加大棒”的政策。“胡萝卜”政策指通过提供教育、训练和就业服务激励社会救助对象积极外出工作，政府还提供儿童照顾和其他支持性的服务，来支持准备去工作的人。“大棒”政策指通过严格受助条件、控制费用增长和增加制裁措施把受助者“赶出”家门，寻找工作。在政策落实过程中，社团组织及社区负责具体实施，如救助对象接受的培训、教育等服务就由非政府组织完成。美国学者莱斯特.M.萨拉