2011年全国农业资源区划工作座谈会材料之二.docVIP

2011年全国农业资源区划工作座谈会 会议材料之发二 全国农业资源区划“十二五”规划 （2011—2015年） （讨论稿） “十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是加快推进农业现代化、建设社会主义新农村的重要时期。为深入贯彻落实科学发展观，充分发挥农业资源区划工作在发展现代农业和全面建设小康社会中的基础性、战略性、前瞻性作用，根据新时期我国农业和农村经济发展形势发展需要，按照《中华人民共和国农业法》和《全国农业和农村经济发展第十二个五年规划（2011—2015年）》要求，特制定本规划。 一、“十一五”时期农业资源区划工作回顾 “十一五”以来，在各级党委、政府的正确领导下，农业资源区划部门主动适应农业和农村经济的发展要求，紧紧围绕农业资源监测评价——战略研究——区划规划——试点示范这一工作主线，依托现代农业资源区划理论、方法和技术手段，开展了大量基础性、创造性的工作，为农业农村经济发展提供了有力的支撑服务，得到了各级党委、政府的充分肯定。 （一）深入开展农业资源区划研究工作，推动区域农业发展方式转变。按照中央的统一部署和要求，各地农业资源区划部门紧紧围绕当前农业和农村经济工作热点、重点和难点问题，着重在增强农业资源区划研究前瞻性、针对性和战略性上下功夫，先后组织开展了新疆、青海藏区、宁夏农牧业和农村经济发展的政策调研，开展了广西、甘肃、海南、北京、山西、辽宁及鄱阳湖生态经济区、长三角地区社会主义新农村建设研究，开展了皖江城市带承接产业转移示范区农业发展，国家扶贫战略和政策，中原城市群“三化”协调发展等重大调研活动，为国务院出台相关区域性政策性文件、发展规划等提供了重要素材，为当地农牧业发展争取了大量突破性的支持政策和措施。农业功能区划是新时期农业功能拓展的内在要求，是开展新一轮农业资源区划工作的切入点，是国家编制全国主体功能区划的重要基础。从2007年起，按照国家主体功能区的总体思路，全国农业区划办组织开展国家和省级两个层次的农业功能区划工作，科学划分农业功能区，谋划区域农业的主导功能和功能拓展方向，研究制定相关功能区管理政策，形成了1个全国农业功能区划研究报告和32个省级农业功能区划研究报告，有关成果被《全国主体功能区规划》采用，从空间上明确了国家粮食安全和农业可持续发展的基本资源需求。各地根据全国农业区划办确定的年度工作安排，进一步突出粮食安全、耕地保护、农业发展方式转变、循环农业发展等重点领域，形成了一大批研究成果，对因地制宜合理布局，发展农业生产，转变区域农业发展方式，增加农牧民收入，推动地区农业和农村经济发展发挥了重要作用。 （二）编制农业区划和区域布局规划，指导区域特色优势产业发展。农业区划和区域布局规划是农业资源区划的重要基础性工作。几年来，全国农业区划办组织各地农业资源区划部门，完成了《中国农产品区域发展战略研究》工作，在此基础上，组织开展了《优势农产品区域布局规划》和《特色农产品区域布局规划》编制工作。两个规划的编制完成，涵盖了我国大部分农产品，共同组成全国农业综合生产能力的总体规划体系，对转变我国农业增长方式、推进我国农业现代化建设发挥了重要指导作用。同时，针对民族地区农牧民生产生活实际与需要，还编制完成了青海等藏区农村清洁能源利用规划、革命老区农业发展规划及其实施方案、西藏经济社会发展规划和草原保护规划、农业遥感建设工程规划等一大批农业区划规划，对上述地区农牧业健康发展起到了很好指导作用。各省区也都结合本地实际，组织开展了全省及部分地市特色优势产品发展规划、设施农业发展规划、旱作农业发展规划、休闲农业规划，有力地促进了本地特色产业的发展。 （三）强化农业资源监测评价工作，促进农业资源综合管理手段的现代化。各级农业资源区划部门紧密结合“三农”工作实际和农业多功能性的特点，进一步调整监测内容，不断扩大监测范围，逐步完善监测手段，更加注重监测质量和对监测结果的分析评价，力求为科学决策提供准确详实的分析数据和结果。几年来，各地围绕循环农业发展、中低产田改造、农村环境治理、农业旱灾监测关键技术、典型地区农民耕地流转等内容组织开展了大量深入研究和连续监测，有针对性地提出了新形势下农业资源合理利用的对策和措施。组织开展了“三化”背景下耕地质量与数量变化情况、全国草原面积变化情况、农业重大气象灾害对农业生产影响监测、优势农产品区域布局规划实施情况监测，完成了黄淮海平原农用地资源监测、全国草原生产能力监测、农作物秸秆资源监测评价等工作，有关结果在开展资源调查评价、推动农业发展和农业防灾减灾工作中得到了很好的应用。组织开展了粮食综合生产能力监测评价、农村劳动力资源、农民专业合作经济组织发展、农民增收减负等多项调