我国社会保障制存在问题探讨.docVIP

我国社会保障制度的主要问题以及完善对策 ［摘 要］随着我国经济体制转变，市场经济体制的作用越发明显，我国的社会保障制度的完善与否也越来越受到关注。本文通过我国目前社会保障的现状和所出现的问题来探讨相应的解决对策提高我国的社会保障制度而使我国社会稳定发展同时也有利于我国顺利。［关键词］保障 社会问题 市场社会保障制度是我国社会主义市场经济体制的重要支柱，关系改革、发展、稳定的全局改革开放以来，为适应社会市场经济的需要我国政府对社会保障制度进行了一系列的改革，使社会保障体系的建设取得了很大的进展。但我国的社会保障制度是从1986年开始实行，是随着社会主义市场经济体制的建立和要求而逐步确完善的与社会主义市场经济的要求相比，我国现行的保障体制还很不完善。如今，社会保障制度的完善与否在社会生活中的作用已经日益重要，它关系到社会的安定团结经济的繁荣政治局势的安定。我国正处于社会转型的特殊时期，完善的社会保障制度是顺利渡过这一关键时期必要的保证。　　一、我国社会保障存在的问题及分析　　(一)社会保障机制不合理　　1.存在的问题　　国家包揽过多，带来的沉重的负担，同时企业特别是国有企业没有完全从过去多功能合一的单位制角色中转换过来，也有着较重的负担。此外，我国的社会保障存在供给等级制平均主义的事实，在社会保障供给上，我国存在着混合制度，有还补充社会保险制度的建立严重滞后，这些问题都凸现出我国社会保障机制的不合理性。　　2.具体表现　　从国外经验看，任何一个国家的社会保障都是由国家，企业和个人共同承担，但，社会保障基金来源是企业支付，少部分由国家补充，个人很少缴纳。不能很好体现国家集体和个人共同负责原则。据统计资料显示，全国各地的养老保险基金和失业保险基金向企业统筹的比例为职工工资总额的20%—30%，如果再加上医疗保险。工伤保险和生育保险和住房公基金等各项社会保险的筹资比例之合，平均水平已超过工资总额的40%，而向个人筹集的比例仅为工资总额的3%—5%。而在供给上，政府职员和国有企业单位职员享有收益基准制的保障。集体所有制和个体所有制职工更多的依靠自身公款的积累，农民家庭则主要依靠自己家庭积累来保障养老及医疗。这似乎隐藏着有可能存在按人或地区划分，区别执行收益基准制及供款基准制的混合制度。这种体制缺乏应有的激励机制，不能根据工作努力程度不同而实行区别对待。　　(二)社会保障责权关系不明确　　1.存在的问题　　在历史责任中，转制成本太高，而且中央与地方各级政府责权脱节，相互推卸责任，造成了真空的漏洞地带，再加缺乏风险和责任约束机，也给我国社会保障带来了不小的麻烦。　　2.具体表现　　世界银行推测，我国城镇国有单位的职工养老隐形债务约3万亿元国务院有关部门推算，城镇职工的养老金隐形债务规模达到了10万亿元。地方政府把欠缴随意支配动用所产生的社保基金收支缺口，作为争取中央财政补贴的依据对地方的社会保障的收支和缺口的真实性缺乏审计和监督，社会保障基金的中央补贴成为地方挖中央填不满的黑洞。目前，社会保险基金基本上处于地方政府的分散管理之中，而且目前的分散管理因为缺乏责权利与风险分担和约束机制，地方政府或主管部门随意动用和支配社保基金，使得社会保险基金的管理处于混乱状态　　(三)社会保障资金存在严重隐患　　1.存在的问题　　社会保障资金需求量大，供需矛盾突出筹资困难。社会保险资金管理分散，混乱，缺乏监督，社会保障资金协调机制尚未建立。　　2.具体表现　　我国尚未建立可靠、稳定的社会资金筹措机制，资金来源单一，单靠征缴的基本养老和失业保险基金已难以满足日益增长的支付需求社会保障资金筹集方式约束力差。由于我国目前社会保障还没有立法，社会保险基金征收部分无法强制，企业个人拖欠拒缴社会保险基金的情况十分严重。　　 二、解决对策　　(一)实现社会保障的多层次多形式，增强市场在社会保障中的作用　　根据马斯洛“需要层次理论”，每个人的需要是多层次多方面的。不同层次的人有不同的需要，社会保障也应该是多层次的。因此说，社会保障基金要按需分配，不能一刀切。社会最低生存费用，失业者和退休者，健康者和不健康者，有人口负担和没人口负担，子女在不在义务教育期，费用都是不同的，应该把最低生存费用分解。个人收入和积累能够满足社会平均生活费用支出的，社会没有补助的必要。社会补助的只是社会平均费和个人支付能力的差额。这是一项细致的工作，当前电子信息，数字化迅速发展，为这项工作提供了技术保障，在保障形式的选择上，应该突出多样性。中央和地方各级政府如果在社会保障方面支出过快势必会影响国家积累基金的增长，导致经济增长缓慢或通货膨胀。因此我们应该借鉴美国实行“最低生活保障”的国家经验，即建立起能维持最低生活水平的基本保障