我国航海教育的融资政策研究.docVIP

前 言 一个国家的教育发展如何，在很大程度上取决于制定什么样的教育政策。政策发挥着导向和调控作用，教育投融资政策是其中重要组成部分。航海教育不但受到一般教育投融资政策的调控，还因其本身所具有的特殊性而受到特殊政策的引导和调控。 我国是一个海运大国，社会经济的发展离不开海上运输。为保证对我国海运业具有基础性、全局性和先导性意义的航海教育健康发展，国家已制定和发布过一系列的航海教育发展政策，其中包括航海教育投融资政策，它们都有效地促进了航海教育的发展，保证了我国航海教育能发展到今天的水平。从发展的眼光看，面对今天新形势，这些政策有些已经失去时效，有些已显得不健全，航海教育投融资政策更是滞后。 我国现行的航海教育投融资政策规定：国家对航海教育的拨款适当高于其他专业教育；对航海类专业学生免收学费；教育资金不足部分由航运企业补偿。近年来，国家对教育的投入又制定了一些新的政策，改政府单一投入为政府、社会、个人等多元投入。《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》中指出：“积极运用财政、金融和税收政策，继续鼓励社会、个人、企业投资办学和捐（集）资助学，不断完善多渠道筹措教育经费的体制。” 国外对航海教育的投融资一般都通过法律予以保护。如：澳大利亚《1978年海运学院法》规定海运学院的经费，主要来自其国家预算、企业或个人捐赠以及学生学费；日本《学校教育法》第五条规定了学校的设立者应管理其所设立的学校，应负担学校的经费，即国家承担学校的一切办学费用；美国《1980海运教育与培训法》中规定运输部长要为美国商船学院的所有学员提供教育所需要的一切经费；德国高等教育由公共经费资助，高等院校必须遵循德国公共管理预算和会计法规；俄罗斯航海教育投入主要来自国家，并适当收取较差学生的学费，作为提高资金使用效益的手段；菲律宾、印度等国除了政府、私人共同对航海教育投入外，主要是通过政策调整，吸引国外较大的航运企业投资。 国内相关文献也有探讨这方面的内容，如：江彦桥的《设立高等航海教育基金的构想》等，但相对而言，前人所做的研究较少，且不够系统和深入。本文试图对现行航海教育投融资政策进行客观评价，在深入研究其存在的问题及引发原因的基础上，有针对性的提出政策建议和保证政策实施的措施。本文的研究对完善相关政策有一定现实意义。 第一章 我国航海教育的概况 中国共产党十六大报告强调：“教育是发展科学技术和培养人才的基础，在现代化建设中具有先导性、全局性作用，必须摆在优先发展的战略地位” 。 《面向二十一世纪高等教育宣言》宣示：“教育是人权、民主、可持续发展与和平的基本支柱，应是二十一世纪世界的第一优先” 。 第一节 教育概述 一、教育及教育的层次结构 教育是人类为影响自身能力发展及其运用所进行的一种社会性活动。教育可分为广义和狭义的两种。广义的教育是一般民众观念里的教育，通常泛指传授知识、继承文化、培养某种精神的活动，包括培养人才、训练技能、满足文化生活需要等等；狭义的教育是指教育者向受教育者集中、全面、系统、科学地传授专门知识，训练生产、工作和科学实验的基本技能等，这种教育通常在学校或类似学校的场所里实施。前者内容具有多面性，但不系统，而后者有其系统性，因此通常所说的现代教育是指以狭义性教育为主体的。 我国教育的层次结构，是以学校教育为坐标来定位的，由低层次向高层次逐步发展，一般要经过考试的选择。基本结构体系如图1－1所示： 普通教育 成人教育 图1－1 我国教育的基本结构体系 二、教育的产品属性和社会属性 （一）教育的产品属性 1．教育是“准公共产品”（Quasi-public Goods） 按照经济学的观点，社会总产品分成私人产品、公共产品，以及介于它们两者之间的混合产品，也称为准公共产品。 纯粹的公共产品具有效用的不可分割性、消费的非竞争性和受益的非排他性三个条件。在现实生活中，纯公共产品并不普遍存在。一些产品虽具有消费的非竞争性，但在技术上却能够实现受益的排他性；而另一些产品虽然不具有消费的非竞争性，却因排他的成本过高而很难在技术上实现受益的排他性。这些都是准公共产品。 西方经济学家大多将教育视作准公共产品，因为绝大多数类型的教育，其消费上具有一定的竞争性，且技术上是可以实现受益排他的。如：教育的效用可为全社会享用，但如果受教育者数量增加，而办学条件又不能相应调整，那么受教育者所能享受到的教育服务质量将受到影响，从教育中获得的效益将下降，即消费上具有一定的竞争性；限于高等教育规模的制约，招生人数是有限的，一些