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PAGE  PAGE 9 第五章――讲义 第五章 财政投资性支出--购买性支出之二 （The government investment-- The purchases of the government II） 第一节 财政投资支出的一般分析 （Analysis of government investment in general） 第二节 基础设施投资 （Government investment in infrastructures） 第三节 财政用于“三农”的支出 （The government investment in“three rural issue”） 第四节 财政投融资制度 （Fiscal investment and loan program ） 第五章 财政投资性支出--购买性支出之二 一、本章简介 主要阐述财政投资性支出的一般理论，核心问题是财政投资的特点.范围和标准。 二、重要名词 财政投资性支出　　基础设施　　BOT投资方式　　财政投融资 三、重点内容 1、了解投资与经济增长之间的关系 2、掌握政府投资和非政府投资的区别 3、掌握政府投资的特点、范围和标准。 4、了解基础设施的属性、特征和提供方式 5、掌握农业在国民经济发展中的重要性和财政对“三农”投入的一般特征。 6、掌握财政对“三农”投入的特殊性 7、了解国家对“三农”投入的基本政策和财政采取的措施。 8、掌握财政投融资的概念和基本特征。 第一节 财政投资支出的一般分析 一、投资与经济增长(investment and economy growth) 1、如何理解投资与经济增长之间的关系？ 投资是经济增长或经济发展的主要因素和主要动力。马克思把货币资本的投入看作是经济增长的第一推动力。凯恩斯不仅认为投资是经济增长的推动力，而且论述了投资对经济增长具有乘数作用，并提出了加速原理。 投资与经济增长之间的关系： 1.投资可以直接增加社会总需求，刺激经济增长。 2.增加投资可以带动基础工业的发展，包括生产资料或设备生产的增长。 3.增加投资中的一部分，可转换为个人消费和社会消费，又可刺激消费品生产的增长。 4.投资可以刺激需求的增长，同样可以增加和改善供给。这是投资刺激需求的乘数效果，所以，投资又成了调节供求总量平衡的重要手段。 5.投资规模与经济增长波动有着密切的关系。也就说，投资规模受当期生产和收入水平的制约。因此，研究与安排投资规模时必须考虑三个问题： （1）投资规模要适当；（2）投资结构要合理；（3）要注重投资效益。 一般来说，当经济增长趋缓时，政府会加大投资来刺激经济的增长；当投资增速过快，并造成经济过热或出现通货膨胀时，政府会采取压缩投资的措施，迫使经济增速减缓。 二、政府财政投资的特点、范围和标准 (features、scope and criteria of government investment) 1、政府投资的具体范围是什么？ 生产性投资基本建设支出增拨流动资金非生产性投资生产性投资挖潜改造资金科技三项费用支援农业生产支出非生产性投资狭义 经济性基础设施生产性（交通运输、通信、水利、供电、机场、港口、桥梁等）基础 产业?生产性投资基础设施 投资社会性基础设施非生产性（科文教卫）?能源（电力）工业基础 工业?原材料工业（建筑材料、钢材、石油化工）非生产性投资国家机关、社会团体、文教科卫等部门的办公用房建设。 2、政府投资与非政府投资的特点是什么？ 在任何社会中，社会总投资都可分为政府投资和非政府投资两大部分。 政府投资是指预算内投资，即财政投资，或称政府财政投资。是指政府为了实现其职能，满足社会公共需要，实现经济和社会发展战略，投入资金用以转化为实物资产的行为和过程。 非政府投资是指由具有独立法人资格的企业和个人从事的投资。 市场经济体制下，政府投资与非政府投资相比，具有自身的特点：比较内容政府投资非政府投资1.投资地位不同居于国家宏观调控的主体地位。居于市场投资的主体地位。2.投资目标不同追求国民经济整体效益，可以是微利或不盈利。追求企业盈利最大化。3.资金来源不同政府财力雄厚，依靠财政无偿拨款和政府投融资。依靠自身的资金积累和社会筹资进行。4.投资项目不同从事规模大、周期长、资金占用多的开发性或战略性投资项目。从事规模小、周转快、见效快的短期性项目。5.投资结构不同优化投资结构，保持经济结构的合理。导致经济结构和投资结构的失衡，经济发展速度受到“瓶颈”制约。 3、政府投资