第二章 课件3.docVIP

4.实现财政分配收入的方式 ?直接方式：实现高额累进直接税和各种转移性支出。 ?间接方式：政府通过提供公共物品和公共服务的方式进行收入再分配。 财政实现收入分配职能的机制和手段主要有： （1）划清市场分配与财政分配的界限和范围，原则上属于市场分配的范围，财政不能越俎代庖，凡属于财政分配的范围，财政应尽其职。 （2）规范工资制度，提高工资的透明度,建立以工资、福利收入为主的收入分配制度。 （3）加强税收调节。 税收是调节收入分配的主要手段：通过间接税调节各类商品的相对价格，从而调节各经济主体的要素分配；通过企业所得税调节公司的利润水平；通过个人所得税调节个人的劳动收入和非劳动收入，使之维持在一个合理的差距范围内；通过资源税调节由于资源条件和地理条件而形成的级差收入；通过遗产税、赠与税调节个人财产分布等等。 通过征收累进所得税以及运用免征额等手段实现收入再分配。 （4）通过转移性支出，如社会保障支出、救济金、补贴等，使每个社会成员得以维持起码的生活水平和福利水平。 要真正推进收入分配改革,防止居民收入差距快速拉大,一方面完善集体协商的工资调整机制,合理调整最低工资标准,加快改革户籍等行政分割城乡劳动力市场的体制障碍；另一方面要要加快完善社会保障和公共服务体系,推进财税体制改革和政府管理体制改革。 三、经济稳定和发展职能 （一）财政的经济稳定和发展职能内涵 经济稳定和发展职能就是政府运用财政政策和货币政策以及适当的政策组合，以实现国民经济中总供给和总需求之间的平衡，并求得经济稳定增长和发展的职能。 （二）宏观经济稳定的四大目标 充分就业 物价稳定 经济增长 国际收支平衡 （三）经济增长与经济发展区别 经济增长的含义 是指一国或一个地区在一定时期内，由于生产要素的增加或效率提高而引起的经济规模在量上的扩大。 包括商品产出数量的增加，主要用GDP表示 决定现代化命运的重大抉择——论加快经济发展方式转变 任仲平，《 人民日报》 （四）财政经济稳定和发展职能的必要性 市场机制在稳定经济和增长经济方面起着基础性作用，但是，市场经济活动是有周期的，会出现经济波动的状态，会导致供给和需求总水平的不稳定，市场存在缺陷而不能自动调节并稳定经济 ，以致经济波动的幅度可能日益变大。 经济结构的调整，全社会福利水平的提高也要求政府的推动。这些因素使得财政的调控显得非常必要。 （五）财政实现稳定和发展职能的机制和手段有 1.通过“相机抉择”的财政政策，维持社会总供求平衡，实现物价稳定和经济增长等宏观经济政策目标。 2.通过“自动稳定”机制，如累进税制度、失业救济金制度，促进经济稳定。 3.运用财政投资、财政补贴（特别是财政贴息）和税收等财政分配杠杆，弥补市场对资源配置的不足，实现国家产业政策的要求。 4.通过提供基本公共服务项目，保证非生产性的社会公共需要，为经济和社会发展提供和平、稳定的环境。 财政政策内在稳定经济功能（自动稳定器），是指经济系统本身存在的一种会减少各种干扰对国民收入冲击的机制，能够在经济繁荣时期自动抑制通胀，在经济衰退时期自动减轻萧条，无须政府采取任何行动。 小结 A 资源配置职能:宏观层次 微观层次上的财政资源配置职能 B 收入分配职能 C 经济稳定职能 D 经济发展职能 第二节 中央与地方政府的 财政关系 一、中央政府与地方政府的利益关系 中央政府与地方政府利益具有一致性，但各地方政府仍有相对独立于的中央政府的地方利益。这种中央与地方利益的关系通常需要通过一个规范的、以规则为基础的政府间财政制度来加以协调。 二、中央政府与地方政府间财政职能的分工 由于公共物品和公共服务存在受益范围的限制，要求财政结构由各级政府的财政所组成，从而有必要设立地方政府，实行分级财政体制。 受益范围是全国性的公共物品，应由中央政府来提供；受益范围是地方性的，则应按其受益范围的大小来确定应由哪一级地方政府来提供。具有跨地区“外部性”的公共产品和服务的支出责任，分清主次责任，由中央与地方各级政府按照一定比例共同承担。 练习