城市管理学2-城市管理的基本理论概述.pptVIP

第二章 城市管理的基本理论;现代城市管理学传统上称为市政学，它以城市为特定研究对象，着重回答谁来管理城市、管什么和怎么管的问题。 在中国，随城市的发展，经济体制的转轨，现代城市管理与传统城市管理有着很大的不同，现代城市管理的主体和管理内容都发生了很大变化。;城市实体发生变化 [1]城市功能日趋多样化 [2]城市生产活动日趋智能化 [3]城市活动日趋社会化 [4]城市系统日趋开放化 城市管理的主体发生变化 [1]大政府、小社会-----小政府、大社会 [2]政府职能转变 ;第一节 城市管理概述;社会不断进步，城市不断发展，制度框架的变化等导致城市管理的主体、内容发生变化。 所以，现代城市管理的内涵与传统意义上的城市管理内涵有很大不同。 现代城市管理是指多元的城市管理主体依法管理或参与管理城市地区公共事务的有效活动，属于公共管理范畴。 ;城市管理是国家宏观管理和企业微观管理的中间环节，属于中观管理层次。 市场经济条件下的现代城市管理既包含了以城市政府为主体的城市管理者依据国家法规体系、通过国家计划和发展规划对城市运转和发展所进行的控制行为和活动，也包含了城市政府通过制定各种经济政策、城市管理法规对城市企业、城市公民、城市非政府机构的生产生活所进行的组织、控制、协调行为和活动。;最重要的是现代城市管理还包含着城市政府管理职能与非政府机构、非营利组织、社会团体、市民等参与城市管理的行为之间的相互协调和结合。 ;二、城市问题与城市管理的重要性;三、城市管理的意义;四、城市管理的特征;五、现代城市管理的基本内容;城市一般公共事务的管理：城市社会管理、城市经济管理 城市专有事务的管理：规划管理、城市基础设施建设与管理、城市环境管理、城市公共服务管理 这种区分只有相对的意义，实际上它们是互有交叉、相互渗透的。 ;从动态的时间流程的角度看，城市管理可分为三个主要环节：;六、城市管理现状及发展趋势;第二节 城市管理的一般原理;Urban Governance Loop ;二、城市管理的一般原则;三、城市管理的目标与手段;城市管理必须立法，同时做到???法必依，执法必严，违法必究，这是国外的成功经验，也是我们的体会。;“以行政为主导”;“以社会自治为基础”;管理手段重点把握两头：;四、中国城市建设管理领域的改革动向;3、政事分开：政府从多管行业、少管企业逐步转为只管行业、不管企业，管行业也是以立法、执行、监督为主，督促行业依法、守法、自律。 4、政社分开：两级政府、三级管理。;道路养护---市政 环卫清扫---环卫 园林绿化---园林 综合养护体制改革：将市政、环卫、园林绿化等养护作业单位从管理层中剥离出来，组建三位一体的综合养护公司，对道路实施综合养护。 为改变计划经济体制下形成的大量城市维护费用用来“养人”而不是“养业”的弊端，应在城建系统实行建、管、养分离。 ;五、建立城市长效管理机制，提高城市管理水平;长效管理;六、我国城市管理发展的方向;大都市政府管理的国际借鉴