村级集体经济发展途径和模式研究.docVIP

村级集体经济发展途径和模式研究 村级集体经济是农村党组织凝聚群众力量，开展各项工作的物质基础。大力发展壮大村级集体经济是增强基层政权组织的凝聚力和战斗力的基础工作，是解决农业、农村和农民问题的主要出路。因此发展壮大村级集体经济势在必行。 一、影响村级集体经济发展的主要问题及产生原因 基础薄弱、增长缓慢。虽然近年来我镇村级集体经济增长较快，但与全市农村经济的发展速度相比还不够快，加上原来底子薄、基础差，集体经济的总体实力仍然十分薄弱，不仅很多公益事业难以兴办，村级服务功能难以发挥，而且大大削弱了基层党支部在广大村民中的凝聚力和号召力，已成为当前影响我区农村现代化进程、提高农村基层组织建设工作整体水平的一个重要因素。 渠道单一，缺乏后劲。目前，一提发展村级集体经济，多数农村干部都习惯于把目光集中到土地上，以地生财已成为目前村级集体经济收入的主要来源。但是，单纯的土地租赁，甚至单纯依靠国家征用土地增收，是一种缺乏造血功能的一次性收入，从某种意义上说也是预支了子孙后代生存的本钱，不符合可持续发展的原则。片面依托土地增收的现实说明，我镇村级集体经济发展仍处于初级阶段，要步入自我滚动发展的良性循环还需要一个漫长的过程。 发展不平衡，差距进一步拉大。调查发现，地处城区或城乡结合部，以及乡镇驻地的部分村，依靠土地征用费、兴办第三产业，率先积累了数额较大的集体资产成为富裕村。而地处偏远、交通闭塞的村，由于受各种条件的制约，集体经济发展速度明显滞后，致使贫富差距进一步拉大。现在，一部分富裕村每年收入达数十万、上百万元，社会福利、公益事业蓬勃发展，村容村貌焕然一新，服务设施配套齐全，广大村民安居乐业，生产生活蒸蒸日上。而集体经济薄弱的村，不仅无力改善基础设施建设，就连村干部的工资、误工补贴以及订阅报刊等费用也无力支付。 形成以上问题的原因主要是：一是干部素质低。目前，多数农村干部领导经济工作的能力较差，懂经济、善经营、会管理、勇于开拓的?经济能人?较少，有些干部面对市场经济的新形势，致富无门，导致经济发展缓慢。另一方面，许多素质较高的青年农民纷纷外出务工经商，党员干部队伍年龄老化、文化偏低、素质不高，村干部后继乏人。这是影响村级集体经济发展的根本原因。二是基础薄弱。在实行家庭联产承包责任制初期，大部分村把多年积累的集体资产分净流失，村集体一穷二白。在这样的基础上发展集体经济困难重重，特别是地理位置偏僻、既无资源又无人才的村，发展壮大集体经济更是步履维艰。三是观念落后。目前，广大农村干部虽已意识到发展集体经济在农村工作中的重要作用，但是在缺乏物质和经济基础的条件下，对发展集体经济存在严重的畏难情绪，缺少闯、冒、试的勇气和胆量?等、靠、要的思想还比较严重。特别是有些村，在前些年发展集体项目过程中，盲目办企业，企业倒闭欠下大量的债务，现在一提发展集体经济，就有一种?一朝被蛇咬，十年怕井绳?的顾虑。四是管理粗放。少数村财务管理粗放，民主理财小组流于形式，对村干部缺乏有效的监督，有的村干部特别是村财经委员频繁更换，导致财务管理混乱，集体资产流失，有的村对土地征用费等数额较大的收入一分了之，集体经济一穷二白，进而影响村集体经济发展。五是政策制约。经济空壳、贷款困难从一定程度上制约了集体经济的发展。 二、树立“三种”意识指导村集体发展经济 村级集体经济长期以来存在着一种消极思想和畏难情绪而产生的等、靠、要的消极怠工做法。针对于此我镇在推动村集体经济发展的过程中，始终强调各村必须确立村级集体经济?大有可为意识。我镇摒弃行政主导的做法，一直强化和尊重市场的意识。尊重市场主体地位，坚持用市场聚资源、筹资金、上项目、办企业、不搞行政命令，不搞拉郎配、不再上纯而又纯的集体企业。村集体只能以入股、承包、租赁等方式发展新项目，实行村企分开，避免走过去村企权责不分、产权不明、管理水平低下的老路。 当然，仅有市场意识还不足以抓好村级集体经济。我镇坚持把发展壮大村级集体经济作为一项系统工程来抓，坚决摒弃就村级集体经济抓村级集体经济的做法，树立全局观念，与基层组织建设、基础设施建设、农业产业发展、工业企业发展、旅游服务发展综合考虑，实行规划一体布局、政策一体制定、项目一体实施、资源一体配套，实现统筹发展。 此外，针对各村情况千差万别，我镇坚持着眼于长远发展和产业发展，不搞一个模式，不走一条路子，不按一个标准要求。实行?一村一册因地制宜，量力而行，走差异化发展道路。 最重要的是还确立持续发展意识，克服不切实际、急躁冒进、求功心切的不良心态和做法。坚持?四不上原则。即?侵害农民利益的项目不上、破坏生态坏境的项目不上、不能持续收益的项目不上、风险性较大的项目不上。力争做到为民发展，发展成果与民共享，安全发展，有效控制发展风险，持续发展，形成长效收益能力。 三、