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官僚理论： 尼斯卡南及其反对者 官僚的地位和作用 官僚的目标：预算规模最大化 官僚如何追求预算规模最大化 对尼斯卡南假说的批评 官僚问题的解决思路 官僚的地位和作用：概览 实施决策+制定决策 好评：具有专业知识； 超脱于党派之争，专注长期利益 恶评：双边垄断 “铁三角” 官僚的目标：预算规模最大化 官僚面临的预算约束与众不同，原因是其得自政府规模的非货币收益使得对他而言，公共品的相对价格较低。所以，官僚天生就偏爱更大的政府支出，过多的公共品数量。 几何分析，官僚不会在社会最优点（B’=C’）停下来，而是会进一步扩张（到B=C）。 官僚如何追求预算规模最大化 说服 “要挟” 怠工（官僚主义） 投票 对官僚追求预算规模最大化假说的批评 意识形态偏见（就是不喜欢大政府） 矫枉过正（完全忽视需求） 夸大其辞（议会或政治家主导） 官僚问题的解决思路 尼斯卡南的思路 委托代理理论的解决思路 尼斯卡南的思路 激励官僚部门（在官僚体系内部建立某种竞争结构） 激励官僚个人（允许官僚得到他所节省下来的部分生产费用） 转向私人部门提供 委托代理理论的解决思路 委托代理问题发生的两项条件：利益冲突+信息不对称 解决思路1：协调双方的利益； 解决思路2：尽量减少信息不对称 筛选代理人 设计契约 监督 宪法约束 教材P446-450 将税基限定在较窄范围； 将税率限定，禁止累退税 要求横向公平，禁止对个人歧视性征税 对避税行为进行适度的惩罚 * * *