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人民警察权力的分类和具体内容--治安管理权 一 治安管理处罚概述 １．治安管理处罚的概念和特点。治安管理处罚，是指公安机关对违反治安管理，尚不够刑事处罚的行为人依法剥夺其人身自由、财产或其他权利的行政处罚。治安管理处罚的任务之一就是要通过对违反治安管理行为人进行教育和处罚来达到维护社会治安秩序的目的。 治安管理处罚有如下特点： （１）治安管理处罚的适用对象是违反治安管理尚不够刑事处罚的人，包括公民和单位。 （２）治安管理处罚的适用主体是公安机关。《治安管理处罚法》第九十一条规定：“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。”其他国家机关、社会团体、企业事业单位，以及公民个人，都不能适用治安管理处罚。 （３）治安管理处罚适用的法律依据是《治安管理处罚法》和其他相关的单行治安行政法规，其他法律、法规规定适用治安管理处罚的，也可以适用。 ２．治安管理处罚的原则。《治安管理处罚法》第五条规定：“治安管理处罚必须以事实为依据，与违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度相当。”?“实施治安管理处罚，应当公开、公正，尊重和保障人权，保护公民的人格尊严。”?“办理治安案件应当坚持教育与处罚相结合的原则。”上述内容包含了治安管理处罚的四条原则： （１）过罚相当原则。过罚相当原则，是指根据过错大小决定处罚的轻重。过错包括违法的事实、性质、情节和社会危害程度。过罚相当原则既是设定处罚的原则，又是实施处罚的原则。比如，《治安管理处罚法》第七十二条对有关涉毒问题的处罚，明确规定了不同档次和幅度的处罚：“有下列行为之一的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处二千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款……”公安机关在实施治安管理处罚时，应当按照过罚相当原则，根据行为人涉毒行为的情节和社会危害程度，决定应给予的处罚。 （２）公开、公正原则。公开原则是指对违反治安管理行为处罚的法律规定要公开，对违反治安管理行为实施处罚要公开进行。其具体要求包括两个方面：一是保障管理相对人的知情权。比如，公安机关在传唤违反治安管理行为人时，要告知其传唤的原因和依据；公安机关在作出处罚决定之前应当告知被处罚人作出处罚的事实、理由及依据，告知被处罚人依法享有的权利。二是作出处罚决定必须公开进行。《治安管理处罚法》第九十七条规定，处罚决定书要当场交付被处罚人；有被侵害人的，还应当将决定书副本抄送被侵害人。公正原则是过罚相当原则的延伸。它包括两层含义：一是要求执法者必须对管理相对人公正对待，一视同仁，对相同性质和情节的违法行为，无论违法人的地位、名望有何不同，都应当给予同样的处理。二是要求执法机关正确行使自由裁量权，在法律规定处罚有一定幅度时，作出的处罚决定要合理。为了保证执法的公正性，《治安管理处罚法》还规定了回避制度，人民警察在办理治安案件过程中，如果是本案的当事人、当事人的近亲属或者本人或其近亲属与本案有利害关系的，或者与本案的当事人有其他关系，可能影响案件公正处理的，该人民警察应当回避。 （３）尊重和保障人权原则。２００４年３月１４日第十届全国人民代表大会第二次会议通过的宪法修正案将“国家尊重和保障人权”写入宪法。确立这一宪法原则，是我国社会主义制度本质的体现。《治安管理处罚法》将尊重和保障人权作为治安管理处罚的一个重要原则加以规定，正是宪法原则的具体体现。保障人权就是要求司法机关、行政机关在依法履行职责的同时，必须保障公民的合法权益不受侵害。实施治安管理处罚，涉及的相对人绝大多数都是普通公民，特别是行政拘留是一种限制人身自由的行政处罚，因此公安机关在行使处罚权力的时候，强调尊重和保障人权至关重要。例如，《治安管理处罚法》第二十一条规定，对四种人不执行行政拘留：一是已满十四周岁不满十六周岁的；二是已满十六周岁不满十八周岁，初次违反治安管理的；三是七十周岁以上的；四是怀孕或者哺乳自己不满一周岁婴儿的。这些规定体现了以人为本、保障人权的思想。 （４）教育与处罚相结合原则。处罚不是目的，而是一种手段，处罚的目的是为了纠正违法行为及其后果，对违法行为人和广大人民群众进行教育，使大家自觉遵守法律，维护法律尊严。坚持教育与处罚相结合，一是要通过各种方式让广大人民群众了解法律的规定，知道什么应该做，什么不应该做，使每个公民能够自觉遵守法律。二是对于违反治安管理的行为，处罚也不是唯一手段，在处罚的同时仍然应当对他们进行教育，通过教育和处罚的结合使违反治安管理的行为人纠正违法行为。因此，对待具体案件，应当准确把握应予处罚、免于处罚、不予处罚和从重、从轻、减轻等情节。 ３．治安管理处罚的种类。规范和明确治安管理处罚的种类，是规范和保障公安机关及其人民警察依法履行治安管理职责，充分保护公民、法人或者其他组织合法权益的必然要求。