《财政金融教程》3版PPT(朱万红)6国家预算.ppt

三、我国财政管理体制的沿革 （三）1994年分税制改革 所谓分税制，是在国家各级政府之间明确划分事权及支出范围的基础上，按照事权和财权相统一的原则，结合税种的特性，划分中央与地方的税收管理权限和税收收入，并辅以补助制的预算管理体制模式。 具体情况将在下一节进行分析 四、财政转移支付制度 （一）含义 是指根据国内外各级政府的财政收入能力和支出需求的差异，以实现各地公共服务水平的均等化为目标，而实行的一种财政资金转移或财政平衡制度。 作为分税制财政体制的有机组成部分的转移支付，实际上是财政资金在各级政府间，特别是中央政府和地方政府之间的一种再分配形式。 表现为财力和资金在各级财政之间无偿的转移支付。 四、财政转移支付制度 （二）原因 政府间税收分割的非完善性 财政的纵向失衡 财政的横向失衡 公共产品的外溢性 （三）转移支付的形式 专项转移支付 一般性转移支付 对称性转移支付 四、财政转移支付制度 （三）我国政府间转移支付的现状 转移支付形式不规范 一般性转移支付具有明显的基数法色彩 专项转移支付缺乏较为明确、严格的事权依据 过渡期内转移支付办法不完善 （四）完善我国政府间转移支付制度的途径 确立中央政府宏观调控的主导地位 进一步规范转移支付的形式 以因素法代替基数法 第六节 分税制 一、含义 所谓分税制，是在国家各级政府之间明确划分事权及支出范围的基础上，按照事权和财权相统一的原则，结合税种的特性，划分中央与地方的税收管理权限和税收收入，并辅以补助制的预算管理体制模式。 真正含义在于中央与地方财政自收自支、自求平衡。 我国正在推行的具有中国特色的分税制，虽然由于种种原因尚不够彻底和完善，但是把过去实行的财政大包干管理体制改为分税制财政管理体制，不仅初步理顺了国家与地方的关系，而且调整了国家与纳税义务人的关系。 分税制 二、分税制内容 分税：即税收收入在中央和地方之间划分。 分权：即税收的管理权限在中央和地方之间的划分。 分征：即分别建立中央税和地方税各自独立的征收系统。 分管 ：即中央与地方政府间建立分级预算，分别管理各自的收入。 三、分税制的特点 明确划分各级政府的事权 维护中央财政的主导地位 建立完善的转移支付制度 分税制 四、国际上常见的分税制的类型 按分税级次分：两级和两级以上的分税制 按完善程度分：彻底性和不彻底性分税制 按税权分配程度分：集权为主的、分权为主的、集权和分权相结合的分税制 分税制 五、我国现行的分税制 1994年，我国经济体制改革在中央的“全面推进、重点突破”的战略部署指导下进入新阶段，财税体制改革充当改革的先锋。 根据事权和财权相结合的原则，将税种统一划分为中央税、地方税、中央与地方共享税，建起了中央和地方两套税收管理制度，并分社中央和地方两套税收机构分别征管； 在核定地方收支数额的基础上，实行了中央财政对地方财政的税收返还和转移支付制度等，成功地实现了在中央政府与地方政府之间税种、税权、税管的划分，实行了财政“分灶吃饭”。 分税制 目前我国分税制具有以下三个主要特点： 按照税源大小划分税权 税源分散、收入零星、涉及面广的税种一般划归地方税，税源大而集中的税种一般划分中央税。 2. 部分税种的征收管理权归地方 地方政府对地方税可以因地制宜、因时制宜的决定开征、停征、减征、免税，同时可以确定税率和征收范围，这是地方税的主要特点。 3. 税款收入归地方 在保证中央财力需要的同时，给地方一定规模的财力及适当的支配权，方能调动地方政府发展经济的积极性和主动性。 《财政与金融》教案 财政与金融 第六章 国家预算与财政管理体制 国家预算概述 国家预算的编制、执行与决算 预算外资金 财政赤字 政府预算管理体制 分税制 第一节 国家预算概述 （一）概念 所谓国家预算，是指一国政府在一个预算年度内的财政收支计划，是经国家权力机构批准的法律文件。 反映了政府活动的预定范围和方向，同时反映出政府的宏观经济政策倾向。 对国家预算的进一步理解： 以年度财政收支计划的形式存在 是具有法律效力的文件 是实现财政职能的重要工具 内容：包括国家预算收入和国家预算支出 国家预算概述 （二）国家预算的功能 资金配置的功能 预算实际是国有部门和私有部门之间以及在政府各部门之间配置资金 稳定经济、促进宏观经济平衡的功能 国家预算是国家权力、行政机构为实现合理公共财政目标的一种政策表现。具有公共财政配置资源、适度平衡的含义，它是熨平经济周期、促进经济稳定增长的财政手段。 财务监督的功能 国家预算概述 三、国家预算的分类 按国家预算的政府级次分：中央预算和地方预算 按国家预算收支管理范围分：总