MBA公共经济学第四章说课.ppt

* * 福州大学管理学院 谢夜香 §1 财政政策概述 一、什么是财政政策？ 财政政策是指一国政府为实现一定的宏观经济目标，而调整财政收支规模和收支平衡的指导原则及其相应的措施。 财政政策是由支出政策、税收政策、预算平衡政策、国债政策等构成的一个完整的政策体系。 二、财政政策主体 财政政策主体是政策制定者和执行者，因此财政政策的主体只能是各级政府，主要是中央政府。 我国改革开放前、后财政政策主体分析 三、财政政策目标 财政政策目标——就是财政政策所要实现的期望值。 （一）、财政政策目标的含义 （二）、期望值的要求 时间上具有连续性，在空间上具有一致性 ???????? ???????? ???????? ???????? ??? ??? ? ? ? ? 时间上具有连续性，在空间上具有一致性 ???????? ???????? ???????? ???????? ??? ??? ? ? ? ? ? 时间上具有连续性是指一般性的财政政策（中短期财政政策）在政策导向上要与基本财政政策（长期性财政政策）保持一致。 ? 空间上具有一致性是指微观、中观、宏观财政政策；总量调节的财政政策与结构调节的财政政策等各层次的财政政策目标取值在总体上要一致。 （三）、一般性的政策目标 经济的适度增长 物价水平的基本稳定 提供更多的就业和再就业机会 收入的合理分配 社会生活质量的逐步提高 四、财政政策工具 税收——宏观税率的确定、税收优惠与惩罚等 公共支出——购买性支出、转移性支出、补贴等 政府投资——投资公共设施、基础产业以及新兴 的高科技主导产业等 国债——掌握国债的“排挤效应”、“货币效应”、 “收入效应” 排挤效应：即由于国债的发行使民间部门的投资或消费资金减少，从而对民间部门的投资或消费起调节作用。 货币效应：即国债发行引起货币供求变动。它一方面可能使部分“潜在货币”变为现实流通货币；另一方面则可能把存于民间部门的货币转到政府部门，或由于中央银行购买国债增加货币的投放。由国债发行所带来的货币的一系列变动，统称为“货币效应”。 收入效应：不论是以未来年度增加税收还是以发行新债来偿还，国债持有者在国债到期时，不仅收回本金而且得到利息报偿。 五、财政政策的类型 自动稳定的财政政策 （一）根据调节经济周期的作用划分 相机抉择的财政政策 掌握含义、自动稳定性的主要表现 掌握含义、包括的类型（汲水政策、补偿政策及二者特点的比较） 自动稳定的财政政策：是指这种政策本身具有内在的调节功能，能够根据经济波动情况，无须借助外力而自动地发挥稳定作用。 财政政策的自动稳定性主要表现在两个方面： ? 税收的自动稳定效应。 ? 公共支出的自动稳定效应。 相机抉择的财政政策：这种政策本身不具有内在的调节功能，需要借助外力才能对经济产生调节作用。一般来说，这种政策是政府利用本身财力有意识干预经济运行的行为。 汲水财政政策： ?是一种诱导景气复苏的政策?汲水政策的载体是公共投资。?财政支出规模有限，不进行超额支出，只要使民间投资恢复活力就行。?是一种短期的财政政策。 补偿政策：是政府有意识地从当时经济状态的反方向调节景气变动幅度的财政政策，以达到稳定经济波动的目的。经济繁荣时期：增收减支；经济萧条时期：增支减收。 汲水政策与补偿政策的区别： ?汲水政策只是借助于公共投资以补偿民间投资的减退，是医治经济萧条的处方，而补偿政策是一种全面的干预政策，它不仅在使经济从萧条走向繁荣中得到运用，而且还可运用于控制经济过度繁荣。?汲水政策实现工具是公共投资，而补偿政策的载体不仅包括公共投资，还有所得税、消费税、转移支付、财政补偿等。?汲水政策的公共投资不能是超额的，而补偿政策的财政收支可以超额增长。?汲水政策的调节对象是民间投资，而补偿政策的调节对象是社会经济的有效需求。 扩张性财政政策 （二）根据调节国民经济总量的不同功能划分 紧缩性财政政策 中性财政政策 扩张性财政政策——通过增加支出、降低税收等手段来增加和刺激社会的总需求。 一般在经济衰退时采用 紧缩性财政政策——指通过财政分配活动来减少和抑制总需求。 一般在经济过度繁荣时采用 中性财政政策——指财政的分配活动对社会总需求的影响保持中性。财政收支活动既不扩张又不紧缩。特征是保持财政收支基本平衡。 思考题——我国98年至2004年实行什么样的财政政策？2005年-2008上半年实行什么样的财政政策？现