路凯自由贸易区讲座讲述.ppt

（一）自由贸易试验区总体目标 经过两至三年的改革试验，要加快政府职能转变，积极推进服务业扩大开放和外商投资管理体制的改革，大力发展总部经济和新型贸易业态，加快探索资本项目可兑换和金融服务业的全面开放，探索建立货物状态分类监管的模式，努力形成促进投资和创新的政策支持体系，着力培育国际化和法制化的营商环境，力争建设成为具有国际水准的投资贸易便利、货币兑换自由、监管高效便捷、法制环境规范的自由贸易试验区，为我国扩大开放和深化改革探索新思路和新途径，更好地为全国服务。 为上海乃至中国带来发展红利 今年3月李克强在上海召开座谈会时指出，“我们要用开放扩大内需，用开放形成倒逼机制，用开放促进新一轮改革。”试验区将成为推进改革和提高开放型经济水平的“试验田”，并将以“一国之内”自由贸易园区的形式出现，它采取特殊的监管政策和优惠税收，对我国的转口贸易、离岸贸易将有极大促进作用。 （二）实施范围 三港合一的自贸试验区 3月底，国务院总理李克强在上海调研期间考察浦东外高桥保税区，鼓励支持上海积极探索，在现有综合保税区基础上，研究如何试点先行在28.78平方公里内建立一个自由贸易园区试验区，进一步扩大开放，推动完善开放型经济体制机制。 总体方案中明确：根据先行先试推进情况，以及产业发展的辐射带动需要，逐步拓宽实施范围和试点政策范围，形成与浦东新区综合配套改革试点，以及与上海国际经济、金融、贸易、航运中心建设的联动机制。 （三） 主要任务和措施 紧紧围绕面向世界、服务全国的要求和上海“四个中心”建设的战略任务，按照先行先试、风险可控、分步推进、逐步完善的方式，把扩大开放和体制改革相结合，把培育功能和政策创新相结合，形成与国际投资贸易和通行规则相衔接的基本制度框架。 1.制度创新 自贸试验区的核心任务是制度创新，而不是又搞一次政策的优惠。根据总体方案的要求，自贸试验区建设主要突出4个方面的制度创新。 （1）投资管理制度创新 核心内容是借鉴国际的通行规则，按照简政放权，转变政府职能的要求，加快推进投资管理体制的改革，营造有利于各类投资者平等准入的市场环境。 探索负面清单的管理模式 对外商投资实行准入前国民待遇，制定试验区外商投资与国民待遇等不符的负面清单。 对负面清单之外的领域，按照内外一致的原则，把外商投资项目由核准制改为备案制，把合同章程审批改为备案管理。 负面清单 外商投资产业指导目录 表现形式 国际条约 国内法 列表方式 负面列表 正面+负面列表 涵盖范围 农业、制造业、传统服务 业以及文化、金融等现代 服务业 农业、制造业和服务业 具体内容 准入前国民待遇、最惠国 待遇业绩要求等 准入前国民待遇 调整空间 大 约每3-4年调整一次 允许新增或加严限制 小 基本不允许新增或加严限制 负面清单与《外商投资产业指导目录》 境外投资管理改革 对到境外投资开办企业实行以备案制为主的管理方式，对境外投资的一般项目投资实行备案制，提高境外投资便利化的程度。今后，境外投资的额度有望从3亿美元提高到10亿美元。以此对在自贸试验区内登记注册企业的通过备案对境外投资进行管理。 商事登记制度的改革 方案中明确了三项比较重大的商事登记制度改革： 一是实行注册资本认缴登记制，由原来的实缴制改为认缴制，取消了验资环节； 二是先照后证的登记制； 三是年度报告公示制，原来由工商管理部门实行的年检改为年度报告的公示。 （2）贸易监管制度的创新 核心内容是围绕推动海关特殊监管区域转型升级的目标，创新海关和检验检疫的监管模式，促进区内货物、服务等各类要素的自由流动，提升贸易便利化的水平。 一是创新“一线放开，二线安全高效管住，区内自由”的监管模式。 二是探索建立货物状态分类监管模式，与国际通行的货物监管模式相衔接。 （3）金融制度的创新 核心内容是围绕金融为实体经济服务，促进贸易和投资便利化的目标。在风险可控的前提下，进行三个先行先试：资本项目可兑换、人民币跨境使用、利率市场化；并建立与自由贸易试验区相适应的外汇管理体制。 先行先试人民币资本项目的可兑换 为配合自贸试验区投资审批管理体制的改革，有序推进人民币资本项目可兑换在区内先行先试，以进一步支持企业走出去，提高企业的国际竞争力。 先行先试人民币的跨境使用 创造条件推动区内跨境人民币业务的发展，进一步简化经常项下跨境人民币结算业务流程和手续，以提高跨境人民币结算效率。 先行先试金融市场利率市场化 在宏观审慎金融管理框架内，根据服务区内实体经济发展需要、金融市场主体培育目标以及市场环境建设情况，稳步推进自由贸易试验区利率市场化。 建立与自贸区相适应的外汇管理体制 鼓励企业充分利用境内外两种资源、两个市场，实现跨境融资的自由化；深化外债管理方式改革，促进跨境融