浅谈中国大陆土地市场存量土地与土地利用管理研讨.pptVIP

浅谈中国大陆土地市场存量土地与土地利用管理 目录 一、存量土地与土地利用管理的相关概念及其理论 存量土地 所谓存量土地，广义上讲是泛指城乡建设已占有或使用的土地，狭义上讲是指现有城乡建设用地范围内的闲置未利用土地和利用不充分、不合理、产出低的土地，即具有开发利用潜力的现有城乡建设用地。通过旧城旧村，老工业区和老企业改造，可以在已有土地中腾出新的用地空间，以收购、收回方式将这部分土地储备起来，而后依照规划进行招拍挂方式出让，这部分土地就叫城市建设“存量土地”。 1 盘活存量土地 就是要通过明晰土地产权，量化土地资产价值，促使存量土地资产以不同的价格进入相应市场进行交易，实现土地的产权流动与重组，达到生产要素与土地资源的优化配置。2 1,2：源于百度词条：/view/633938.htm?fr=aladdin 一、存量土地与土地利用管理的相关概念及其理论 土地利用管理 指国家通过一系列法律的、经济的、技术的以及必要的行政手段，确定并调整土地利用的结构、布局和方式，以保证土地资源合理利用与保护的一种管理。1 目标是在保障土地可持续利用的前提下，不断提高土地利用的生态效益、经济效益和社会效益。土地管理的运作受到社会制度，人口状况、经济制度与政策、科技水平、法制建设等诸多环境因素影响。 1：源于百度词条： /view/4863256.htm 一、存量土地与土地利用管理的相关概念及其理论 指导思想 1 1.促进土地资源合理分配，优化土地资源利用结构； 2.体现公平和效益，兼顾生态，保证土地资源的可持续利用； 3.具有瞻前性和科学性。 原则 2 1.正确处理国家、集体、个人之间关系的原则； 2.坚持生态、经济、社会三效益统一的原则； 3.坚持依法、统一、科学地管理土地利用的原则。 1,2：源于百度词条： /view/4863256.htm 二、中国大陆土地市场存量土地情况 存量土地表现形式 一是城市用地中的闲置土地1，《闲置土地处理办法》中有如下规定：城市存量土地是土地使用者依法取得土地使用权后，未经原批准用地的人民政府同意，超过规定的期限未动工开发的建设用地，其具体情形在在处理办法中也均有详细规定。 二是利用不充分，不合理，产出率低的土地2。城市的发展往往是以一个中心为基础，呈卫星状不断向外发射扩展，或是呈多中心发展，但随着时间的推移，之前的中心地带便会自然而然地成为所谓的旧城区。而且很多城市发展过分关注城市规模的扩大，不断将周边的农村地区划入城市规划区，而该地区农民仍保持原有的不符合城市发展要求的生活方式，这样在很多大城市就出现了城中村。另外在城市发展初期，城市中心多为国家划拨的政府用地，此类建设用地容积率相对较小，收益率不及商业用地，利用不够充分。 1,2：源于刘颖,马志伟.城市存量土地利用中的问题与对策研究.科技创新与应用, 2013 年第 18 期第137页 二、中国大陆土地市场存量土地情况 存量土地产生的原因 1.批而未供土地1 （1）土地利用总体规划与城市规划缺乏衔接； （2）征地拆迁工作搁置； （3）招商引资不力。 2.供而未用土地2 （1）政府盲目供地； （2）建设监管不到位； （3）土地利用总体规划与城市规划缺乏衔接； （4）企业资金匮乏，无力开发，只能先闲置； （5）企业囤地，投机升值。 1,2：源于王权典,陈利根.存量土地整理再开发的调控与规制.中州学刊, 2014 年 1 月第1期 二、中国大陆土地市场存量土地情况 存量土地产生的原因 3.低效利用土地1 （1）缺少完善的存量土地交易市场，难以交易； （2）工业用地利用标准低； （3）企业缺乏技术设备更新的意识，或者由于资金等方面原因没有能力进行技术设备的更新，土地利用情况难以改善，形成低效利用土地。 1：源于王权典,陈利根.存量土地整理再开发的调控与规制.中州学刊, 2014 年 1 月第1期 三、土地利用概况 中国大陆目前存量土地利用现状 1 城市存量土地数据资料管理不完善 目前，很多城市存量土地每宗地块的面积、位置、图鉴和数据资料尚未完全立卷归档，特别是一些未利用地没有数据资料，因此存量土地存在缺乏基础数据资料的问题。在城市里无论是各类闲置地，低效利用地或者未利用地，其地块布局比较零散，加上城市范围的不断扩大，缺乏数据资料依据就难以及时掌握其状况并合理利用。因此，城市中每宗土地都应当有准确的数据资料，否则，会导致土地利用工作的被动。2 土地利用规划不合理 旧城区与“城中村”等问题的存在在很大程度上与不进行土地利用总体规划编制有关，粗放式的土地利用造成城市土地利用结构不合理和利用率低。目前一些城市对于存量土地只作