第二章建设用地的宏观调控教材.pptVIP

第二章 建设用地的宏观调控 第一节 建设用地宏观调控概述 第二节 建设用地的计划管理 第三节 建设用地的定额指标管理 第四节 建设用地的信息管理 第一节 建设用地宏观调控概述 宏观调控的概念 是指为了使宏观经济发展中实现社会总供给及其结构与社会总需求及其结构相协调而进行的总量控制与调节。 建设用地宏观调控的概念： 指在宏观经济发展中，实现土地资源总供给及其结构与建设用地总需求及其结构相协调，所必须进行的总量控制和调节。 建设用地宏观调控的主要内容 控制建设用地总量 调节建设用地结构 改革建设用地的分配方式 建设用地宏观调控的目标 长期目标：指国家通过一系列的经济、法律和行政手段，对建设用地的供给和需求进行干预和调节，以保证我国耕地总量的动态平衡，使整个国民经济沿着一个正确、持续、稳定、协调的目标发展。 近期目标：指通过建设用地的宏观调控，逐步缓解建设用地的供需矛盾，从而使国民经济各部门，尤其是农业部门，能够在一个比较宽松的环境中稳定发展。具体地讲，就是在近期内应保证建设用地规模的适度增长，不断提高土地利用率，保持耕地面积的基本稳定。 建设用地宏观调控的措施 建设用地宏观调控的方法： 直接调控：指国家通过强制性行政手段，对建设用地的工序总量和结构进行调节和控制活动的总称。 间接调控：指国家运用经济手段，通过调节利益关系，引导用地单位从自身经济决策出发建立自我约束机制，调节和控制建设用地活动的总称。 建设用地宏观调控的手段体系 经济手段：指政府根据宏观调控的目标，利用经济政策、经济参数调节建设用地供需总量和结构的一种管理手段。 适用性 间接性 灵活性 及时性 综合性 法律手段：指国家通过立法和司法，运用法律的强制力来调控建设用地的一种手段。 权 威 性 强 制 性 稳 定 性 统一适应性 行政手段：指政府依靠行政权力，通过命令、指示、计划等形式，按照行政组织系统和行政隶属关系，对宏观经济进行控制的方法。 强制性 直接性 层次性 建设用地宏观调控的必要性 由土地资源的稀缺性和使用的排他性决定 由我国经济发展规律决定 由我国当前建设用地供需矛盾与保护耕地的要求决定 /video/VIDE1250683249708888 第二节 建设用地的计划管理 建设用地计划管理的概念 建设用地计划是国民经济和社会发展计划中土地利用计划的组成部分，是加强土地资源宏观管理、调控固定资产投资规模和实施产业政策的重要措施，是审核建设项目可行性研究报告和初步设计及审批建设用地的重要依据。 建设用地计划管理指对建设用地计划的编制、执行、监察、修改和总结等各个工作环节所进行的管理活动。 国民经济发展规划 土地利用总体规划 建设用地计划 建设用地计划管理的任务 “一要吃饭、二要建设” 编制和实施建设用地计划，促进土地利用总体规划目标的实现 合理确定各类建设用地计划指标，建立较为合理的建设用地结构，促进国民经济各部门、各行业有计划、按比例、均衡、协调地发展。 研究制定实施建设用地计划的各种政策措施，采取行之有效的调节控制手段，确保建设用地计划的德顺利落实。 建设用地计划体系 按时间序列分 长期计划（10年以上）：根据最重要的社会经济因素对建设用地影响的长期趋势作出预测，制定长远性的、战略性的建设用地管理的目标、基本方针和政策。 中期计划（5年）：承上启下 短期计划（2年以内，一般为1年）：短期计划是连接中期计划和现实用地活动之间的重要纽带，其作用是提出各种办法来实现中期计划的目标和任务，解决当前建设用地中的矛盾。 按管理序列分 国家计划：国家计划是全国的建设用地计划，体现国家全局的土地利用中建设用地决策，它规定国民经济各部门、各行业以及城乡个人建设的用地控制比例和规模以及实现计划的一些重大政策措施等。 地方计划：是指省（自治区、直辖市、计划单列市）、市、县等各级人民政府的用地计划，是国家计划在各地区的具体化。 按调节控制程度划分 指令性计划：由国家直接控制、统一制定的，具有法律效力和强制性的计划。（高限指标、低限指标） 指导性计划：指只规定一定的幅度，用以指导国民经济各部门、各行业及城乡个人建设用地的占地，一般不具有强制性和法律约束力。（对非农建设用地占用非耕地的面积实行指导性计划） 按建设类别划分 国家建设用地计划：指县及县以上全民所有制和城市大集体所有制投资、列入国家固定资产投资计划或准许建设的各项基本建设用地计划。 乡镇集体建设用地计划：指乡镇企业、乡镇村办公共设施和公益事业用地计划。 农村个人建房用地计划：指农业和非农业人口（包括回乡落户的离休、退休、退职职工和军人，回乡定居的华侨等）使用集体建设用地的计划。