国外公共事业组织法律制度比较研究教程解读.pptVIP

第一节 国外公共事业组织法律制度比较研究 登记 免税 资金构成 财产管理 内部管理 责任制度与报告要求 解散 行政管理 （一）登记 登记是指一个公共事业组织通过正式程序，成为独立法人实体，财务独立（拥有一个银行账号），可以签订合同，并具有法定的权利能力和行为能力。 ☆泰国《国家文化法案》 ☆越南《协会法》 ☆菲律宾 最多的公共事业组织 （一）登记 （二）免税 （二）免税 （三）资金构成 （一）财产的来源 （二）财产权利 在俄罗斯，作为法人的社会团体具有同其他人相同的财产权利。 在美国，公共事业组织拥有合法获得的各种财务的管理权。 在德国，公共事业组织它与其捐助者享有广泛的税收减免的特殊待遇。 （三）债务管理 （五）内部管理 各国在制定有关法律时都注意使公共事业管理组织是自治的，国家应尽可能不干预其组织内部的事务，但同时要求公共事业管理又必须具有某种组织决策结构和办证向公众公开的透明性。 （一）公共事业组织中最高权力机构的设置 1、会员制的公共事业组织 2、“理事会制”的公共事业组织 （二）公共事业组织的管理者 （三）公共事业组织执行决策的程序 （六）责任制度与报告要求 （六）责任制度与报告要求 （六）责任制度与报告要求 （一）行政管理主体 俄罗斯对公共事业组织的行政工作由不同的机关进行监督检查。 德国的法律与财政管理机构对公共事业组织负有监管责任。 美国对公共事业组织的行政管理是联邦政府和州政府共同负责。 （二）行政处罚 （1）由于新中国成立以后才设置了兼管公共事业管理组织登记工作的机构，所以中国公共事业管理法律制度起步晚。 （2）国内公共事业管理法律制度比较松散，素有“两政府”之称。 （3）发达国家公共事业组织发育健全，经费充足，相较我国缺乏政府扶持，经费少，成本高，人才流失等情况，公共事业管理法律制度对于公共事业组织管理缺乏强力有的管理，没有通过立法来保证其正常运作。 （4）公共事业管理法律制度停留在表面，没有深入实施。 （1）均由国家进行立法，修正，推行，实施。 （2）通过立法不断完善公共事业管理法律制度。 （3）公共事业管理法律制度比较适合时代，适合所在国家的现状。 （4）公共事业管理法律制度对于公共事业组织在税收上给与一定的优惠。 （5）公共事业管理法律制度存在一定的缺失。 （6）公共事业管理法律制度中有些条例操作性不强。 （7）有些法律条例过于死板难以变通。 * * 公共事业管理法律制度主要是调控公共事业管理中的各种关系和行为的主要工具，在公共事业管理中起着十分重要的作用。 登记要求 独立法人 登记条件 注册资金要求：日本300万美元 对个人额外经济收入限制； 禁止回报（印尼除外） 登记时限的限制 日本:通常1年 韩国：20天 菲律宾：24小时快捷方式 对活动范围的限制 财务独立 捐赠： 免所得税 （新加坡除外） 被动收入： 股息、利息、房 租、特许权等。 商业收入： 无统一规定 免税资格与 登记注册： 税务部门 对免税资格 的限制： 最低限度支出 免税幅度： 免所得税 （印尼、越南除外） 影响免税的因素： 收入类型 （澳大利亚最宽松） 免税 多数国家对个人和公司捐赠税的减税比率予以限制。 对于个人捐赠，减税占所得额比例的限制范围在韩国、泰国、日本分别是5%、10%和25%。澳大利亚和新加坡对给予公共事业组织的公益捐赠行为没有减税限制。 资金构成 MAE法 严格的法 律论释 对国外资 金的限制 亚太地区：最 低限年度支出 印度尼西亚，限制国外对公共 事业组织的经济资助已成为一 个中心议题。 投资限制 （四）财产管理 1.年度报告：国外公共事业组织一般须向一个或多个政府机构提交年报。 日本的公益性组织须向注册登记署呈报上年的经营活动报表和审计财务报告，并提交下年度预算和经营计划。所得额800万日元以上的公益性组织必须报税。同属英美法系的澳大利亚和新西兰的报告备案制度却不同。 2.公众审查和信息公布：亚太地区极少数国家和地区要求公共事业组织公开其业务或公开检查其财务情况和经营活动。 在亚太地区，法律规定了公共事业组织对政府的责任制度，但缺乏公共事业组织对捐助者和公众责任制度的规定。除新加坡、澳大利亚（在极小程度上）外，法律没有明文规定要求公共事业组织披露报表或上报报表 。 3.责任制度与监督 菲律宾政府对公共事业组织奉行不干预的政府。越南规定，会员年度会议后15天内，所有公