反垄断法亮剑央企——电信联通反垄断调查剖析.pptVIP

四、 影响及深思 影响及深思 一、推动行业改革 二、加强对消费者权益的保护 三、国进民退观念的扭转？ 影响及深思 一、推动行业改革 中国电信 中国联通 营业额 500亿元 300亿元 净利润 157亿元 38.5亿元 最高罚款额 50亿元 30亿元 数据来源：腾讯网 可见，处罚的力度是很大，但并不是最终目的，问题的关键是通过处罚推动行业的改革。 影响及深思 一、推动行业改革 产业政策——三网融合 TCP/IP协议 电信网 电视网 互联网 三网合一 影响及深思 一、推动行业改革 三网融合 互联互通（利益分配的问题） 网间成本结算体系 关键 基础 影响及深思 一、推动行业改革 他山之石——互联互通的国外实践 环路非绑定通俗讲就是网络所有者要向新进入者开放其网络，双方在监管政策之下通过协商确定互联互通的形式与结算方式。比如主导运营商可以出租、出售、共享自己的网络。 使得宽带市场竞争主体更加多样化，竞争更加有序，并在一定程度上降低了重复投资的可能。 环路非绑定 运营商增加，引入竞争 企业更专业化、细分化 影响及深思 一、推动行业改革 他山之石——互联互通的国外实践 美国 美国联邦通讯委员会（FCC）规定本地主导运营商必须有建设本地非绑定环路的义务，提供非绑定的铜缆线路与子环路，在没有得到州管理部门的批准下，不得随意拆除这些设施，从而为其它运营商提供接入与互联互通条件，其可以通过议价或批发价从本地主导运营商那里租用这些非绑定网元，如本地环路、转换装置等传输设施。 日本 《网间互联基本原则》规定：指定运营商有义务提供非捆绑网络的最小元素，包括用户网络的接口装置，本地用户线路等设施。 欧盟 欧盟在2002年出台的《电子通信管制框架》中规定，网络所有者要向新进入者开放其网络。2010年，欧盟委员会颁布新规则，大型电信商有义务向规模较小的竞争者提供无差别的价格的前提下开放高速光纤宽带网络，任何网络运营商均不得垄断向光纤有线网络扩张以及使用该网络的权利。 影响及深思 一、推动行业改革 他山之石——互联互通的国外实践 我国网间结算政策规定了单向结算，利于电信和联通。资费价格参考的是2007年参考国际价格，但在国际上的价格已经降了10倍的情况下，我们却还没有任何变化。 一级骨干网（6家营运商）之间：对等结算方式，互相提供免费信息传输。 它们可以向其他运营商进行双边结算，提供穿透服务。 主要遵循市场竞争原则。互联费应在前瞻长期平均增量成本基础上进行计算，管制机构对增量成本给定加盈利的上限和不加盈利的下限，双方在这一范围内制定互联费。 美国 中国 欧盟 影响及深思 一、推动行业改革 启示 发改委此举有利于推动我国宽带接入领域推动网间结算体系的改革。 基于成本的网间结算体系是建立公平有效竞争机制的基础，而不是成为补偿个别运营商的工具，以牺牲其他运营商和网民的利益为代价。 与国际接轨，尽快出台《电信法》，从法律的高度上规范、确保公平有效的竞争环境。例如，学习欧盟，各地方根据不同情况对互联网接入服务都应有各自的指导价格。可以规定上限，随着用户上升，服务价格应该呈现下降趋势，以此来维护用户公平交易权和企业的正当合法权益。 影响及深思 一、推动行业改革 启示 互联网市场是一个新兴的产业市场，而新兴产业的能否得到良好的发展，关乎一个国家的核心竞争力。因此，我们需要要培养出一个或者是几个具有国际竞争力的企业代表，来提高这一行业的“国家竞争力”。 要培养出这样大型的，在国际上有竞争力的互联网企业，并不意味着就允许这些企业利用或者说是滥用自己的支配地位。 想要保障互联网行业的健康发展，就需要监管者在 “竞争政策”和“产业政策”中找到一个比较切合中国国情的“平衡点” 讲的时候以铁通和电信类比其他和电信 反垄断法亮剑央企 ——电信联通反垄断调查 一、 事件回顾 事件回顾 一、两大官媒针锋相对——央视和人民邮电报的口水战 VS 事件回顾 事件起因——2010年下半年的断网事件 中国电信 铁通 歌华有线 长城宽带 网间结算示意图 接入网络 $ 事件回顾 事件起因——2010年下半年的断网事件 电信联通 黑白名单 弱势运营商 企业客户 弱势运营商 接入 穿透流量 电信清理穿透流量接入 事件回顾 二、电信和联通在互联网接入市场的主导地位及来自广电的挑战 二、 发改委 是否有错 发改委是否有错 分析思路 发改委的职权 发改委的做法是否妥当 国际惯例 一 二 三 发改委是否有错 一、发改委的职权 商务部 国家发改委 国家工商总局 国务院 负责垄断协议、滥用市场支配地位、滥用行政权力排除限制竞争方面的反垄断执法工作（价格垄断行为除外） 负责价格垄断行为的执法工作 负责经营者集中的审查 发改委是否有错 二、发改委做法是否妥当 第四十