公共经济学第二版01市场失效与公共经济剖析.pptVIP

“过多的福利等于没有福利” 供给学派提出削减社会福利支出，并不是要取消社会福利，而是主张： 严格限制受领者标准，降低保险津贴和福利救济金额； 遏制社会福利的增长幅度，从而遏制政府开支增长的速度，减少赤字。 公共部门经济作用的历史演变 需求管理型的干预式财政政策-市场支持型的服务型财政政策 新自由主义经济学主张政府放松对市场的管制和对私人部门的限制，并不是要完全废除政府对经济干预；而是主张将以往需求管理型的干预式财政政策，转变为市场支持型的服务型财政政策。财政政策不再是以市场管理者的面目出现，而是以市场辅助者的面目出现。政府财政要尽可能保持中性，而主要突出市场机制自身的机能。 财政作为一只“看得见的手”，对市场这只“看不见的手”所起的主要是间接的辅助作用，二者之间不是平行关系。对于市场失灵，财政政策主要是以间接的方式加以矫正，并利用法律等间接的手段，从完善市场机制降低市场盲目性的制度层面，加以预防和矫正。 公共部门经济作用的历史演变 总之，在新自由主义经济学时代，美、英等西方主要发达国家的财政政策，在尊重市场机制在资源配置方面的主导作用的前提下，虽然仍在继续沿用一些国家干预主义的手段，但是财政对市场的直接影响在减弱，政府开支在国民收入分配以及社会性开支在政府财政中所占比重快速增长的趋势正在得到控制。像20世纪30年代罗斯福新政那样直接利用积极的财政政策进行大规模的需求管理，将越来越少见。 公共部门经济作用的历史演变 最近几个世纪财政理论和财政政策发展的历史表明，财政政策是国家经济职能和社会经济发展的缩影，不同的意识形态，不同的社会制度，不同的经济发展阶段，不同的社会文化环境，就会对国家的经济职能有不同的要求，而这些要求必然反映在一国政府所奉行的财政政策上。 公共部门经济作用的历史演变 小结 在经济学中，常用的效率概念是指帕累托效率。帕累托最优是指一个经济体已经处于一种状态，在这种状态中，如果不使至少一个人的利益受损，经济效率已经无法得到提高的状态。如果一种经济行为可以使至少一个人的处境得到改善，而不会给任何一个人的福利带来负面影响，那么这种行为就是帕累托改善。 l???????? 社会福利要综合考虑效率和公平因素。公平的标准有多种，一个社会根据当时的状况，选择适合自己的标准。 01 市场失效与公共经济学 * 杨志勇 张馨 小结 市场失效存在的领域和原因主要有：公共产品、外部性、自然垄断、信息不对称、收入分配不公和宏观经济总量失衡。 公共部门的三大经济作用是资源配置、收入分配和经济稳定，分别对应于公共部门的效率、公平和稳定三大职能。 市场经济下的政府从最初的“小政府”走向“大政府”和有效政府。 01 市场失效与公共经济学 * 杨志勇 张馨 我国首例异地二氧化硫排污权买卖成交 从２００３年７月起，江苏省太仓港环保发电有限公司将以每年１７０万元的价格，跨市向位于南京市的下关发电厂购买１７００吨的二氧化硫排污权。这是我国首例成交的异地二氧化硫排污权交易。 二氧化硫排污权交易，是国家环保总局与美国环保协会合作的排污权交易试点项目。江苏省是我国推行二氧化硫排污权交易较早的省份之一。从２００２年１０月１日起，江苏省稳步推进二氧化硫排污权交易，并积极探索和尝试开展跨县、跨市的异地交易。 太仓港环保发电有限公司决定扩建发电供热机组，并对扩建发电供热机组进行脱硫治理。尽管脱硫效率达到９０％，但由于公司的二氧化硫总量控制指标已没有余量，公司每年仍要增加２０００吨的二氧化硫排放量。 01 市场失效与公共经济学 * 杨志勇 张馨 南京下关发电厂引进先进的治理技术，使脱硫效率达到７５％左右。这样，电厂每年排放的二氧化硫实际量就比环保部门核定的排污总量指标减少了３０００吨。 一个因扩建将造成排污总量突破上限，一个因脱硫成功而实现了排污总量指标剩余，面对两个不同地区的发电企业，江苏省环保厅热情牵线，撮合两家企业坐下来商谈“买卖”。经几轮协商，这笔二氧化硫排污权交易终于签字成交。按照协议规定，从２００３年７月至２００５年，太仓港环保发电有限公司每年将从下关发电厂买回１７００吨的二氧化硫排污权，并以每公斤１元的价格，每年向下关发电厂支付１７０万元的交易费用。２００６年以后，双方要根据当时的二氧化硫排污权交易市场行情，再定买卖价格。 据了解，有关专家已对太仓港环保发电有限公司开展二氧化硫排污权交易的可行性进行了认真评估，认为目前太仓市尚有较大的环境容量，这家公司买回排污权之后，即使在最不利的气候条件下，对周围地区产生的影响也很轻微。同时，太仓港环保发电有限公司还将充分发挥发电供热机组的集中供热效能，在对太仓港石化区和太仓市东线热网供热后，将关停和淘汰３８台燃煤锅炉，这样，每年又可减排８００吨二氧化硫。 01 市场失效与公共经济学 * 杨志勇