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第五编 行政诉讼法 第二十三章 行政诉讼概述 第一节 行政诉讼与行政诉讼法 行政诉讼的概念 是指行政相对人与行政主体在行政法律关系领域发生纠纷后，依法向人民法院提出诉讼，人民法院依法定程序审查行政主体的行政行为的合法性，并判断相对人的主张是否妥当，并作出裁判的一种活动。 行政诉讼是解决行政纠纷的一种诉讼活动。 行政诉讼的原告只能是行政相对人。 行政诉讼的被告只能是作出具体行政行为的行政主体。 行政诉讼的性质 行政诉讼是一种司法审查制度； 行政诉讼是一种行政法律救济制度； 行政诉讼是国家诉讼制度的一部分。 行政诉讼的功能 平衡功能 保障公民权、监督和维护行政权 人权保障功能 法院可撤销违法的行政行为 法院可变更显失公正的行政处罚行为 法院可责令行政机关对其违法的行政行为给相对人造成的损害进行行政赔偿。 法院通过对相对人诉讼权利的保障，保护相对人的其他实体权利。 3、提供社会公正的功能 公正是司法的生命 行政诉讼法 行政诉讼法是调整行政诉讼活动的法律规范系统。 行政诉讼法以行政诉讼关系为调整对象。 行政诉讼法是设定行政诉讼主体诉讼权利和诉讼义务的法律规范。 行政诉讼法是调整行政诉讼关系的所有法律规范的系统。 行政诉讼法是一个重要的诉讼法律部门。 我国行政诉讼法 我国行政诉讼法的法律渊源： 宪法和国家机关组织法 行政诉讼法律 行政诉讼法 民事诉讼法中与行政诉讼法不相抵触、行政诉讼法中没有规定又为行政诉讼活动所必须适用的诉讼规范。此外还包括其他法律中有关调整行政诉讼关系的法律规范。 3、有关法规中的行政诉讼法律规范。 4、法律法规的解释 行政诉讼的理论基础 人民主权 法治思潮 权力制约 第二节 行政诉讼法律关系 行政诉讼法律关系 是指由行政诉讼法所调整的、以行政诉讼主体诉讼权利义务为内容的一种社会关系。 1、行政诉讼法律关系是行政诉讼法调整的行政诉讼主体之间的法律关系 法院→诉讼当事人或诉讼参与人 诉讼当事人或诉讼参与人→法院 法院在行政诉讼法律关系中起主导作用 2、行政诉讼法律关系是以行政诉讼主体的诉讼权利和诉讼义务为内容的法律关系 3、行政诉讼法律关系是双方当事人诉讼权利和义务平等的法律关系 行政诉讼法律关系的主体 行政诉讼法律关系的主体是指行政诉讼权利和义务的承担者，也是行政诉讼法律关系的最基本的要素。 法院 行政诉讼参加人→原告、被告、共同诉讼人、第三人、诉讼代理人 行政诉讼的其他参与人→证人、鉴定人、勘验人、翻译人员 三、行政诉讼法律关系的客体 行政诉讼法律关系的客体是指行政诉讼法律关系主体的权利和义务所指向的对象。 1、法院与诉讼当事人之间诉讼权利和义务所指向的对象是确定具体行政行为是否合法，从而解决行政纠纷。 2、法院与证人、鉴定人、勘验人、翻译人员等其他诉讼参与人的诉讼权利和义务所指向的对象是查明案件的真实情况。 四、行政诉讼法律关系的内容 1、人民法院在行政诉讼过程中享有的权利和承担的义务 权利→受理权、调查取证权、审理权、裁判权、排除诉讼障碍权、执行权 义务→依法保护诉讼当事人的权利、对行案件依法受理、公正审理和公正作出裁判 2、行政诉讼当事人的诉讼权利和义务 权利→起诉权、辩论权、上诉权、委托代理权、申请回避权、申请执行权、请求赔偿权 义务→依法提供证据的义务，不得实施妨碍行政诉讼活动的行为，执行生效的判决、裁定 3、其他行政诉讼参与人的诉讼权利和义务 五、行政诉讼法律关系的发生、变更和消灭 法律事件 是指由于人的意志之外的情况导致法律关系发生、变更和消灭的事实。 诉讼行为 是法院积和诉讼参加人为实现诉讼目的而实施的导致法律关系发生、变更和消灭的行为。 第三节 行政诉讼的基本原则 一、行政诉讼的基本原则 是指反映行政诉讼基本特点和一般规律，贯彻于行政诉讼活动整个过程或主要过程，指导行政诉讼法律关系主体诉讼行为的重要准则。 二、行政诉讼基本原则的内容 （一）与民事、刑事诉讼共有的原则 人民法院独立行使审判权的原则 以事实为依据，以法律为准绳的原则 合议、回避、公开审判和两审终审的原则 当事人法律地位平等的原则 使用本民族语言文字进行诉讼的原则 辨论原则 人民检察院对行政诉讼进行法律监督的原则 （二）行政诉讼特有的原则 行政诉讼的客体限于具体行政行为 法院审查具体行政行为只审查合法性，一般情况下不审查具体行政行为的合理性 行政诉讼基本原则的作用 保证法律的公正施行 指导行政诉讼行为 弥补具体法律规定的遗漏 第三节 行政诉讼制度的完善与发展 行政诉讼功能的再定位 进一步扩大行政诉讼的受案范围 行政诉讼的审查标准 审查标准→法院审查行政案件的程度和深度 拓展行政诉讼类型 改革审理程序 建立和解和调解制度 民事、行政争议冲突的解决机制 第二十四章 行政诉讼的受案范围 第一节 行政诉讼的受案范围概述 一、行政诉讼的受