二、土地政策目标的演进.ppt

第七章 农业土地政策 学习目标: 农业土地政策目标的含义、演进趋势 农业土地产权政策的主要内容 农业土地流转的必要性与流转政策 农业土地保护的必要性与政策要点 主要内容： 第一节 农业土地政策目标 第二节 农业土地产权政策 第三节 农业土地流转政策 第四节 农业土地保护政策 第一节 农业土地政策目标 一、农业土地范围与确定土地政策目标的原则 农业土地 建设用地 未利用地 农业土地政策的目标是指农业土地政策所要实现的一种理想结果。 世界农业土地政策目标沿着公平 效率 可持续发展的方向演进和变化。 二、土地政策目标的演进 1950开始的土地改革，变地主所有制为农民所有制 20时机50年代中期，农业合作化，土地公有制 20实际80年代初，家庭承包经营 第二节 农业土地产权政策 一、农业土地所有政策 二、农业土地使用政策 三、对农业土地的拥有、分割和用途的限制 一、农业土地所有政策 土地所有权是指土地所有者依法对其土地享有的占有、使用、收益、处分的权利。 土地所有制结构： （一）以土地私有制为主的农业土地所有制 发达市场经济国家 （二）以农业土地集体所有制为主体的社会 主义公有制 全民所有制和劳动群众集体所有制 农民集体所有： 农村和城市郊区的土地 宅基地、自留地、自留山 全民所有： 城市市区的土地 农村和城市郊区依法 没收、征收、征购为国有的土地 国家依法征用的土地 依法不属于集体所有的林地、草地、荒地、滩涂及其它土地 农村集体经济组织全部成员转为城镇居民的，原属于其成员集体所有的土地 农民城建制地集体迁移以后原属于迁移农民集体所有的土地。 二、农业土地使用政策 农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制。 双层经营体制：农村集体经济组织为了配置农业土地资源和对其成员分配利益，依照法律政策的规定将土地使用权授予农村集体经济组织成员，实行家庭经营方式。集体为家庭提供服务的一整套制度安排。 （一）中国农业土地家庭承包经营政策的演变 1.确定农业土地家庭承包经营制度 中共中央（1980）75号文件：包产到户 （1982）1号文件：包产到户定性，“姓资姓社” （1983）1号文件：提出联产承包责任制 （1984）1号文件：稳定和完善联产承包责任制 （1985）1号文件：长期坚持联产承包责任制和农户家庭经营制度 （1993）1号文件：确定家庭联产承包责任制的法律地位 2.巩固和完善农业土地家庭承包经营制度 1993年土地承包期再延长30年不变 1995年双层经营体制是我国农村经济的一项基本制度 1997年整顿两田制，长期坚持家庭联产承包制度 1998年家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制是我国农村的一项基本经营制度 1999年确定家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制的法律地位 2001年强化农户主体地位，规范农户承包的使用权流转 2002年农业土地家庭承包经营规则的法制化 （二）农业土地家庭成包经营的内涵 1.农户所享有权利的性质 （1）权利义务的法定性 （2）权利义务确定的民主以定性 （3）权利义务关系的非对称性 2.农户所享有权利的内容 自益权和共益权 农户所享权利内容 自益权包括： 土地承包权 土地使用权 土地受益权 土地转包权 土地护让权 土地互换权 土地入股权 土地承包经营优受让权 土地承包经营继承权 土地抵押权 共益权包括： 表决权 请求权 三、对农业土地的拥有、分割和用途的限制 1.对农业土地拥有的限制 数量限制 拥有人资格限制 2.对农地进一步分割的限制 3.对农业土地用途的限制 第三节 农业土地流转政策 一、国外土地流转政策 征用政策 租佃政策 集中政策 二、中国土地流转政策 1.流转的主体是农户而不是集体经济组织。 2.流转要遵循流转规范。 3.规范政府行为，保障农户承包地使用权的 健康进行。 第四节 农业土地保护政策 一、基本农田保护政策 二、对农业土地现值的管理 本章要点 基本概念： 农业土地 土地承包经营权 双层经营体制 思考题: 1.农业土地政策目标的含义是什么？ 2.什么是农业土地产权政策？其基本内容包括哪些？ 3.农业土地流转的必要性？如何完善我国的农业土地流转政策？ 4.农业土地保护的必要性？如何完善我国的农业土地保护政策？