完善我国绩效审计的思考 毕业论文.docVIP

完善我国绩效审计的思考 内容提要：本文先阐述了绩效审计的概念、特点等问题，分析我国绩效审计的现有发展状况，研究我国绩效审计实践中的存在问题及其原因，然后从理论和实践两个方面提出健全我国绩效审计制度的基本对策和设想。本文认为，绩效审计的法律法规不健全，方式、方法缺乏灵活性和多样性，缺少通用的评价标准、缺少高素质的专门人才等是当前我国绩效审计存在的突出问题。论文提出，要解决这些问题，加强审计法规制度的建设，采取灵活多样、科学适用的审计方法，建立科学可行的指标评价体系，合理开发审计人力资源，加强多方互动,走好绩效审计之路。 关键词：绩效审计 审计法规 审计方式 政府审计 一、绩效审计相关概念的界定 （一）绩效审计的基本概念 绩效审计，就国家审计而言，是国家审计机关对法律授权管理国家事物的政府及其部门、其他组织所发生的经济活动进行经济性、效率性和效果性审查和评价，检查其资源管理是否符合经济性、效率性和效益性，是否符合经济责任的要求。 （二）审计目标 审计目标是对主要收支项目和资源管理的经济性、效率性和效果性向议会提出独立的资料保证和建议；确定提高效益的途径，帮助被审计机构采取必要的措施改进控制系统。 经济性就是在适当考虑质量的前提下尽量减少获得或使用资源的成本（其实是要少支出）。 效率性是指商品、服务和其他结果及其所用资源之间的关系，即一定的投人所能得到的最大产出，或一定的产出所需的最少投入（其实是支出合理）。 效益性是指项目、计划或其他活动的预期结果和实际结果之间的关系。商品、服务或其结果在多大程度上达到政策目标、经营目标以及其他预期效果（其实是要求支出得当、支出有价值，而且是高价值）。 实际上，经济性、效率性、效益性三者并没有明确的界限区分。因此，绩效审计的绩效检查，必须将这几方面综合一起进行查察、考虑。在我国经济不断发展和政府政务公开的趋势下，对政府绩效的评估已经越来越受到社会各界的重视，政府绩效审计的开展是经济发展的客观要求，也是政府审计发展的必然趋势与需求。 绩效审计作为一种独立的审计类型，通过对财政资金使用情况的微观审计和深入分析，揭露影响财政资金使用效益的突出问题，特别是国有资产损失、浪费、流失等重大问题，对规范政府行政行为、减少财政资金损失、提高资金使用效益均具有重要的意义。与美国、英国、加拿大、澳大利亚等国家相比，我国的政府绩效审计起步较晚，在其开展和推广过程中难免会遇到一些困难和障碍，对绩效审计认识不到位由于受法制观念等诸多因素影响，自觉接受监督的意识还不强，加之对绩效审计的宣传力度不够，人们对绩效审计的认识仍存在较大差异。有相当一部分审计人员对绩效审计的认知还存在着局限性。这种对绩效审计认识的滞后已经严重阻碍了绩效审计工作在我国的顺利开展。依法审计是审计的基本原则，法律法规依据是开展绩效审计的关键，只有以法律、法规的形式把绩效审计确定下来，审计人员才有法可依。首先，要认真总结在经济责任和专项资金审计中取得的绩效评价方面的经验，结合国际惯例，反映国际经济一体化的要求，制定出操作性较强的绩效审计准则，对绩效审计对象、审计目的、审计程序、审计报告的基本形式等做出明确规定。其次，针对弹性较大、公平性容易受损的项目或领域再做一些补充规定。第三，建立一套科学可行的指标评价体系也是开展绩效审计刻不容缓的措施之一，绩效审计指标内容包括对经济效益的评价和对社会效益的评价，在制定评价指标时，应遵循定性与定量相结合、效益与公平相结合、长期效益与短期效益相结合以及经济效益与社会效益相结合的原则。制订指标评价体系时不仅要关注投资本身所产生的经济效益，而且要关注投资对地区经济、就业、环保等各方面产生的社会效益。优化审计人员结构，提高审计人员综合素质，培养和造就一批符合绩效审计要求的人才。对现有审计人员进行后续教育，加强对现有审计人员的培训，提高他们的政策水平、法律知识水平、行政管理知识水平和审计技术水平，培训的内容不仅要有国内外绩效审计理论研究成果，还要重点突出绩效审计实务。通过培训，不断拓宽审计人员的知识领域，同时要把好进人关。借用民间审计和内部审计的力量，建立绩效审计专家库，实施政府审计的外聘专家制度，从而充分利用外部力量，以优化人员结构，弥补审计队伍的专业知识和专家力量的不足适当扩大绩效审计的范围，妥善选择试点项目选择的试点项目要有针对性和代表性，既要考虑到试点项目在社会上可能形成的影响力和影响面，也要考虑到它是否是政府有关决策部门关注和重视的问题，还要考虑到审计难度和审计成本。提高广大政府审计工作者对绩效审计的认识提高相关的业务水平与技能开展绩效审计，是经济发展的要求，也是审计机关使命所决定的。尽管在我国开展绩效审计存在着这样或那样的困难，但是不能让这些困难束缚人们的思想，羁绊前进的步伐。因此，要加大开展绩