学习十八届三中全会,国企改革精神邵宁(人大财经委副主任).docVIP

中铁电气化局党委中心组学习参阅材料 2013年第10期 （“深入学习贯彻党的十八届三中全会精神” 之‘国企改革’专辑） 中铁电气化局党委宣传部编 2013年12月 目 录 编者按……………………………………………………………………3 邵宁：深入领会三中全会精神 全面推进国资国企改革………………3 编者按：11月22日，全国人大财经委副主任(国务院国资委原副主任)邵宁同志，在北京市国资委系统学习贯彻党的十八届三中全会精神报告会上的辅导报告，受到与会者的广泛好评。为让更多的同志了解报告会的内容，进一步理解、领会党的十八届三中全会精神，集团公司于12月17、20日分别组织在京和西安地区各单位处级领导人员观看了辅导报告录像。现根据邵宁同志报告录音整理编发，供局党委中心组成员参阅。本文未经本人审定，请注意保存。 深入领会三中全会精神 全面推进国资国企改革 全国人大财经委副主任 邵宁 (20l3年11月22日) 三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)，这是指导新形势下全面深化改革的一个纲领性文件，预计我们国家的经济体制改革将出现一个大力度、深化的全新的局面，我想国有企业改革也不例外。 下面我谈一谈个人初步学习体会和理解。 《决定》以相当大的篇幅谈国企改革，作为坚持和完善 基本经济制度部分的主要内容，应该说改革的基调没有变， 《决定》中讲公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基 本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社 会主义市场经济体制的根基，我们既要坚持基本经济制度， 同时要符合市场经济的要求，这就是改革的方向。 《决定》对国企改革提出的要求是在以往改革基础上的 进一步深化，《决定》讲国企已经同市场经济相融合，适应市场化、国际化的新形势，以资产保值增值，公平参与竞争，提高企业效率，增强企业活力，承担社会责任为重点，进一步深化国有企业改革。国企已与市场经济融合，我想这就是前一段改革的成果。 一、简要回顾国有企业改革历程 为把国有企业改革问题讲清楚，我想首先简要回顾一下 我们改革的过程。 第一个问题就是前一段改革的简要回顾。国企改革是中 国整个经济体制改革里面最核心最关键的环节，也是最艰难 的环节，在改革初期我们所面对的有超过200万家的国有和 集体企业，近8千多万的国有企业职工，3千多万的集体企业 职工，当时是面状的布局，各个行业都是国有企业，从大企 业到小企业都是国有企业，这些企业完全按照计划经济要求模式建立，当时建这些企业的时候跟市场经济完全没有关系，所以它的体制机制结构布局、社会定位、职工观念都是计划经济的特征。要把这么大的经济体系，这么多职工(一亿多人)从计划体系转到市场体系，从计划运行转到市场运行，这就是中国国有企业改革的任务，应该说难度是非常之大的。 改革大概分成几个阶段。第一个阶段，1998年之前的改革。国有企业改革从1984年开始启动，到98年之前，改革的体制上定位在承包经营责任制，当时首钢的经验。承包经营责任制，它是一个在改革起步阶段的一个非常积极的这样一个体制。因为它的作用是从计划导向转向市场导向，原先我们的国有企业是盯着国家计划，计划安排多少，你就生产多少。承包追求的是利润，你必须在市场上把你的东西卖出去，取得利润之后才能完成承包指标，承包之后企业面向计划齐刷刷转向面向市场，这是承包制的作用。 但是承包制本身有局限，体制没有改，结构没有动，改的只是政府对国企的管理办法，所以它是一种浅层次的改革很难持久。同时这一阶段，98年之前在改革中也进行了一系列非常有意义的探索和试点，比如说那时候试过小企业怎么改制，那是诸城的经验，公司制怎么改革?怎么通过破产退出一些企业，包括职工安置等等，当然范围不是很大，是试点性质的，但是它非常有价值，为以后的改革创造了一些最重要的实践的基础。 第二个阶段，三年改革脱困时期的国企改革，实际是98年到03年，不光是三年，实际是五年，朱镕基总理做总理期间，这一阶段以退出为主。国有企业摊子很大，人数很多，98年之前我们并没有做实质性的退出，但是效益很差，国有企业盈亏相抵，集体企业盈亏相抵是净亏损，当时的局面实际上已经是维持不下去，很多企业非常困难，亏损企业非常多，很多企业不能正常的给职工发工资，更没有办法给退休职工发退休金，报销等等都做不到，当时是维持不下去的局面，不得以才去改革攻坚的措施。改革攻坚，这个期间做的主要是三件事情，第一个国有中小企业改革，国有经济从中小企业层面退出，抓大放小，具体的方式，改制或者出售，加上对职工身份补偿，那时候叫买断。这项改革涉及到几十万家国有上百万家的集体企业，涉及的职工大概有4、5千万之多，所以通过国有中小企业改革，我们布局结