中国各省级区域发展对比启示及政策建议.pdfVIP

中国各省级区域 发展对比启示及政策建议 中国民生银行研究院 2015 年 12 月 课题组成员 组 长： 黄剑辉 （民生银行研究院院长） 成 员： 应习文 王静文 刘德伟 张雨陶 刘 杰 刘桂林 刘 洁 外聘专家（国家信息中心中经网） 李 凯 张荣刚 伊丽娜 梅 怡 贾 佳 李 华 孙 蕾 曹 樱 中国各省级区域发展对比启示及政策建议 内容提要 一、研究背景与目的 党的十八届五中全会审议通过了“十三五”规划建议，提出“创新、协调、 绿色、开放、共享”五大新理念。为贯彻十八届五中全会精神，服务实现“十三 五”全面建成小康社会的目标，需要全面认识和分析我国社会经济各方面发展的 现状，找准差距，从需求和供给两端入手，全面提升我国各地区的竞争力。为此， 我们在总结世界经济论坛全球竞争力指数（GCI ），国家统计局综合发展指数 （CDI ）等现有研究成果的基础上，运用、筛选了生产力水平、经济结构、基础 自然资源、基础设施、知识经济与创新等12 大类指标（归纳为“要素驱动”、 “效率驱动”、“创新驱动”三种类型），对我国31 个省级区域的发展水平进 行了全面横向对比分析，并将各省的指标与全球平均水平、全国平均水平进行 对比，提出了政策建议，形成《中国各省级区域发展对比启示及政策建议（2015 ）》 的报告，为国家及各级地方政府制定 “十三五”规划提供参考依据。 二、中国各省级区域间经济社会发展的特点及问题 1. 新常态下我国各地区经济呈现加速分化态势 随着我国经济发展进入新常态，经济增长由高速向中高速换挡，经济结构 与发展动力发生深刻转换，区域经济版图呈现加速分化的态势。 东部地区缓中趋稳。东部地区是我国经济发展的发动机和稳定器，在转型 升级和制度创新方面发挥示范带动作用，经济保持中高速增长，产业迈向中高 端水平。2014 年，广东和江苏两省地区生产总值超过6 万亿元（且首超万亿美 元大关），经济总量接近全球第14 大经济体墨西哥的水平。 中西部地区内部分化明显。2014 年我国经济增长最快和最慢的省份都出现 在中西部地区。重庆、贵州、新疆、江西、陕西、湖北等中西部省份，得益于 “一带一路”等国家战略的推进，地区投资和消费增长都保持强劲发展势头。而 以资源能源输出为主、产业结构相对单一的省份经济下滑趋势明显。如山西省 2014 年地区生产总值增速为4.9% ，较2013 年下滑了4.0 个百分点。 东北地区深度调整。在当前复杂严峻的经济形势下，东北三省深层次体制 机制和结构性矛盾凸显，经济陷入板块式塌陷，面临巨大挑战。2014 年，黑龙 江、辽宁和吉林三省经济增速分别为5.6% 、5.8%和6.5% ，排名倒数第二、第三 和第四位，较2013 年分别下降了1.8、2.9 和2.4 个百分点。 I 中国民生银行研究院 2. 产业结构趋于合理但转型升级任务依然艰巨 经济增长对投资的依赖有所减弱，但各地出现分化，中西部地区对投资的 依赖仍较大。与2013 年相比，2014 年全国投资率下降了1.9 个百分点。分地区 看，全国有14 个地区的投资率较2013 年出现下滑。但仍有17 个地区继续上升， 其中青海省投资率由2013 年的119.9%上升至2014 年的130.4%，宁夏回族自治 区投资率由2013 年的91%升至2014 年的112.8%。 服务业在各地区之间发展不平衡特征明显。2014 年，我国服务业占GDP 比 重升至48.1% ，连续第二年超过第二产业。但我国服务业在各地区之间发展极不 平衡，北京和上海的服务业比重已分别达到77.9%和68.4% 。而中西部地区服务 业占比仍然偏低，排