PPP模式培训要点解析.pptVIP

－－合同必须明确规定各方的权利、义务和责任 ，签订前做好充分的准备，形成清楚的、以服务结果为基础的标准 ，合同条款应全面、完整、严谨，并有预见性，对合同履约可能发成的各种情况规定处置原则和程序；－－合同管理应当主动预测未来的公共需求变化以及项目内外部条件的变化，并建立能在现行的合同基础上根据项目外部条件的变化和相关风险事件的发生，对相关合同条款进行相应调整的机制；－－保证合同与相关政策及可能变化的符合性，并重点关注以下方面：公众对服务的要求对合同执行的影响、政府决策的调整对合同执行的影响。 * * 按时间先后排序 * * －－市场化运作的水平取决于项目的财务收益状况，并因此决定了具体的操作模式；－－无论何种项目、或项目的财务收益水平如何，保证社会资本合理的收益是PPP模式的基本要求。 * * －－经营性项目，按照社会主义市场经济体制的要求，本身就应当是社会资本投资的领域；－－放开行业、领域的垄断，是政府未来进一步改革的方向，小政府、大市场；－－为保障公共利益，政府应当依法通过授权特许经营约束投资者的行为，并对公共产品或服务的价格进行适度控制。 * * －－非经营性，意味着项目没有直接的财务收益，本应由政府投资建设和经营，但市场化的投资建设和经营更具效率，因此，可采用政府购买服务的方式实现为全社会提供公共服务的目的；－－政府购买服务，实质上是将一次性的建设投入和持续的运行维护成本合理分摊到较长时期，不仅减轻政府当期压力，而且有利于更早、更好地为社会提供服务。 * * －－模块化的好处是提供了一个通用性的范本，便于操作；－－通用范本与实际情况结合在一起，成为实用、适用合同文本。 * * * * －－竞争方式，即通过市场竞争机制的作用，政府择优选择有能力、能胜任的社会资本主体进行合作；－－“中华人民共和国境内外的法人或者其他组织”，将社会资本的范围扩大到所有非政府机构，包括国有企业和个人；－－在法律框架下，以合同的方式约定双方的责权利，平等合作是第一位的；－－特定期限和范围之外，还有“特定的服务对象”，即公众；－－获得收益，不仅仅包括项目的直接收益，包括其他收益、资源和机会。 * * －－多种方式的采用，取决于项目的财务收益特征，经营性、准经营性、非经营性；－－第一种方式，更加适合于经营性项目；－－第二种方式，适用于经营性和准经营性项目；－－第三种方式，适用于非经营性项目，政府购买服务；－－不同方式下，社会资本的投资回收方式、期限不同。 * * －－不同行业特点，体现在项目地点、产品或服务、服务对象、财务收益、外部影响等多方面；－－项目生命周期，即项目全寿命周期，指的是自项目开始直至废止的全过程，不同行业项目的全寿命周期长短不一。全寿命周期成本，由投资建设成本和运行维护经营成本构成；－－投资回收期，指的是特许经营者的投资回收，不是政府投资的回收；－－超长的特许经营期限意味着更大的风险发生概率。 * * －－政府是主要的特许经营项目发起人，社会资本主体也可发起特许经营项目；－－行业主管部门或政府授权部门提出项目，与政府投资项目的提出相同；－－特许经营项目实施方案由政府一方提出，其基础是公共产品和公共服务需求以及政府的公共管理职能；－－特许经营项目符合规划要求是现行投资管理体制的基本规定，即规划为龙头；－－建设运营标准是监管的基础和标准；－－项目的完整性和连续性，要求对项目进行周密的设计，建设规模、方案、内容、 条件、产出等不要来回变动，同时，考虑未来需求的发展变化，又要留有余地。 * * －－实施方案实际上包括两个部分：投资项目的可行性研究以及特许经营的特定要求；－－可行性研究要准确、精确地对投资回报进行测算，以满足政府和社会资本的需要；－－降低全寿命周期成本和提高公共服务质量效率的分析估算，实际上是“物有所值”分析；－－特许经营协议框架草案，可参照国家发改委颁布的《通用合同指南》并结合实际情况起草。 * * －－特许经营实施方案的评估，与投资项目评估咨询的要求相同；－－第三方机构，不仅仅包括工程咨询机构，还包括法律咨询机构、社会风险调查机构等；－－可行性缺口补助，指的是为满足社会资本投资回报要求，政府需投入的财政性资金，如投资补助、价格补贴、收益补贴等；－－物有所值，指的是政府与社会资本合作将取得比任何一方单独行动更好的效果。 * * －－实施机构，或叫“实施主体”，是特许经营项目中政府的代表，代表政府与特许经营者进行合作并履行监督管理职能；－－实施机构的授权，必须满足合同法等法律的规定，具备法人主体资格，能够承担相关的法律责任。 * * －－是否成立特许经营项目公司，根据特许经营项目的具体情况、社会