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中国特色的公务员制度 詹伟民 中国特色的公务员制度 詹伟民 * 特征：通过科举与举荐的方式录用官吏； 官吏职位、品阶有严格的等级制度； 所有官僚都是为皇帝服务。 三纲：君为臣纲 父为子纲 夫为妻纲 五常：仁 义 礼 智 信 中国古代封建社会官僚选拔三大具有代表意义的制度：举荐制、九品中正制、科举制 察举制：从汉武帝元光元年（公元前134年）始，主要特征是由地方长官在辖区内随时考察、选取人才并推荐给上级或中央，经过试用考核再任命官职。随着考试制度不断发展和完善，到隋唐以后更发展成科举制度，这一制度实行了1,300年之久，成为中国重要的选官制度。 九品中正制：又称九品官人法，是魏晋南北朝时期重要的选官制度，是魏文帝曹丕为了拉拢士族而采纳陈群的意见。曹丕篡汉前夕即延康元年 (220年)由魏吏部尚书陈群制定。此制至西晋渐趋完备，南北朝时又有所变化。它上承两汉察举制，下启隋唐之科举，在中国古代政治制度史上占有十分重要的地位，乃中国封建社会三大选官制度之一，从曹魏始至隋唐科举的确立，这其间约存在了四百年之久。 科举制：科举是历代封建王朝通过考试选拔官吏的一种制度。由于采用分科取士的办法，所以叫做科举。科举制从隋朝大业元年（605年）开始实行，到清朝光绪三十一年（1905年）举行最后一科进士考试为止，经历了一千三百多年。 知识点：《中华人民共和国公务员法》2000年正式起草，5年修改20余次，2005年4月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过表决，2006年1月1日正式开始实施。 公务员的范围在西方国家主要有三种模式：第一种是小范围，第二种是中范围，第三种是大范围。小范围的典型代表是英国、德国；中范围是以美国为代表；大范围以法国和日本为代表。 根据西方公务员的模式我们可以得出两个结论：第一，公务员的范围没有统一的模式，每个国家根据自己的国情来确定公务员的范围；第二，任何一个西方国家都没有把各政党作为公务员。 我们国家的公务员的界定 依法履行公职； 纳入国家行政编制； 由国家财政负担工资福利 一、党管干部原则； 二、公开、平等、竞争、择优原则； 三、监督约束与激励保障原则； 四、任人唯贤、德才兼备原则； 五、分类管理原则； 六、依法履行职务的行为，受法律保护的原则； 美国：以职务为对象进行分类，即职位分类； 英国：以人为对象的分类，即品位分类； 我国公务员法明确规定，“国家实行公务员职位分类制度”，同时也融合了品位分类的合理因素。所谓的职位分类，就是将公务员职位，按其工作的性质、责任轻重、难易程度和所需人员的资格条件，分为不同的类别和等级。为公务员考试录用、考核、晋升、培训、工资待遇等各项管理提供依据。 我国公务员法将公务员职位分别划分为：综合管理类、专业技术类、行政执法类、法官检察官类 当前，我们公务员管理全部按综合管理类来执行。综合管理类职务系列，将公务员职务分为领导职务和非领导职务，领导职务有10个，非领导职务有8个，级别分为27级。 国家在工商、税务、海关系统开展行政执法类公务员管理分类试点，在公安机关、国家安全机关开展专业技术类公务员管理试点，在深圳市开展公务员分类管理试点。 主要包括： 进口（录用）——凡进必考 职务任免升降——选任制、委任制 培训——初任培训、任职培训、专门业务培训和在职培训） 交流——调任、转任和挂职锻炼 出口（退休、辞）——到龄必退（男满60周岁、女满55周岁）、两年考核不合格的要辞退、辞职（因公辞职、自愿辞职、引咎辞职和责令辞职） 调任 一、调出单位必须是国有企业事业单位、人民团体或群众团体。 二、调入的人员必须是国有企事单位的管理人员和专业技术人员，或人民团体、群众机关中的工作人员。 三、学历要求，调入省级以上机关的要求本科以上学历，市级一下要专科以上学历。 四、年龄要求，调任厅局级领导职务的，不超过55周岁；调任（市）领导班子成员职务的，不超过50周岁；调任处级领导职务的，不过45周岁；调任科级领导职务的，不超过40周岁。 五、调入机关必须有编制和相应的职务空缺。 注意：调任到机关任非领导职务的，