招标投标活动和评标专家解读.ppt

招标投标活动概论和评标专家 全国招标师职业水平考试辅导教材 指导委员会委员 中国招标投标协会专家 陈川生教授级高工 2014.4.29 第一章：招标投标法概论 一、招标投标法及其条例 二、招标投标法具有两重法律关系 三、招标投标活动公权力和私权利的表现形式 四、关于招标投标活动的监督管理 五、关于公共资源交易中心 六、新加坡经验的启示 三、招标投标活动公权力和私权利的表现形式 四、招标投标活动的属性 （一）招标投标活动的经济属性 （二）招标投标活动的技术属性 （三）招标投标活动的管理属性 （四）招标投标活动的法律属性 竞争制度可以限制腐败，但并不能消除腐败。理由： 经济活动必然诱发腐败---经济腐败是人类本性的必然结果（经济人法则）；技术属性可能掩盖腐败（举例）；管理属性可能造成腐败的漏洞（监督的单位所有制）；法律属性可能造成管制腐败，管制腐败不在于腐败本身，在于影响政府的公信力。 五、关于招标投标活动的监督管理 （一）招标投标活动行政监督体系 （二）统一监管机构的法律依据 （三）统一监管机构的监督职能 （四）统一监管机构地位的尴尬 （一）招标投标活动的监督体系 （二）统一监管机构成立的法律依据 条例第四条： 国务院发展改革部门指导和协调全国招标投标工作，对国家重大建设项目的工程招标投标活动实施监督检查。国务院工业和信息化、住房城乡建设、交通运输、铁道、水利、商务等部门，按照规定的职责分工对有关招标投标活动实施监督。县级以上地方人民政府发展改革部门指导和协调本行政区域的招标投标工作。县级以上地方人民政府有关部门按照规定的职责分工，对招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为。县级以上地方人民政府对其所属部门有关招标投标活动的监督职责分工另有规定的，从其规定。 （三）统一监管机构的监督职能 1、公共采购的菜市场理论 在公共采购理论的范畴中，我以菜市场理论归纳了公共采购的基本原则：所谓菜市场理论可以表述为， 一是在菜市场买菜的采购中，经常买菜的家庭主妇比不去买菜的工程师科学家采购的蔬菜性价比好的多，即采购主体不同，采购结果可能不同，这就是美国公共采购的采购官制度； 二是买价格的精细菜还是便宜的大路菜要看经济实力，这就是采购的预算制度； 三是如果市场是卖方市场买方挑选余地大，购买者就可以通过组织卖方竞争的方式购买性价比好的蔬菜，即采购方式不同，采购结果可能不同，这就是市场的竞争环境； 四是市场没有虚假商品，没有欺行霸市的的行为，否则招标的结果可能显示公平。这就是市场应当有公平秩序。 监督管理的目标：维持正常的市场秩序 超越部门利益，将招标投标活动的管理和监督分离的统一的行政监督部门的执法可能有利于对招标投标活动的监督管理，但这也将付出行政成本和代价，如可能影响行政效率。 2、监督管理的内涵 招标采购中的公法关系可以分为管理关系、服务关系和监督关系。 管理关系侧重规则制定的正当性基础，国家或政府制定的规则属于公共产品范畴，此供给应当本着极为慎重的原则，公平和正义是其核心价值。尽可能避免或减少对私法调整领域的不当干涉，万不得已干涉之时，必须充分说明理由。 管理关系还包括对竞争环境之治理，环境治理主要涉及宏观和中观范畴，通常不涉及微观环境（即法律主体的经营自主权和决策权）。维护正当竞争秩序是政府的法定职责之一，必要时“重典之乱”亦在所不惜。 服务关系包括对于采购信息的采集、分析和公告以及免费使用是政府采购制度的基石之一，为制约采购人定标权滥用提供便利和可能。如针对国内契约意识和法制意识相对薄弱的现状，政府出面组织专家编写标准招标文件就属于服务的范畴。 监督关系包括行政监督、行政监察和审计监督构成了行政监督的主要制度，政府采购将项目按照公告金额、查核金额予以划分，分类管理，采购人定标权需要收到诸多合理制约，监察制度也是制约制度之一。其中应当规定的采购人员财产强制申报制度对于反腐败来说尤为具有威慑力。 3、招标采购监督管理的权利清单： 甲、管理职能 1、指定发布招标公告的媒介。《招标法》第十六条； 2、组建综合评标专家库。《招标法》第三十七条第三款、条例第四十五条第二款； 3、组织有关部门编制标准文本。条例第十五条； 4、对于法定需要审批、核准项目依法审批、核准招标内容。《招标法》第九条和条例第七条； 5、对于法定需要备案项目接受自行招标备案。《招标法》第十二条第三款； 6、接受依法必须进行招标项目招标情况报告。《招标法》第四十七条； 7、对招标代理机构进行资格管理；《招标法》第十四条和条例第十一条。 乙、监督职能 1、受理投诉。《招标法》第六十五条； 2、对评标进行监督。条例第四十六条第四款； 3、对招投标过程中泄露必威体育官网网址资料、泄露标底、串通招标、虚假投标、歧视排斥投标等违法活动进行监督执法和监督检查。