张成福公共管理重点单元13解析.docVIP

第十三章 公共管理的新策略 第一节 公共服务的民营化 一.公共服务的民营化含义。 含义：指由市场或民间部门参与公共服务的生产及输送的过程。即政府部门通过契约外包、业务分组、共同生产或解除管制等方式，将部分职能转由民间部门经营，政府只须承担财政筹措、业务监督，以及绩效成败的责任 目的： 1.利用市场经济的“经济原则”与“效率原则”，改善并提高政府公共服务的水平和质量。 2.针对某些政府职能和政府业务,给予删减或终止,以此缩小政府活动和政府职能的范围。 二．民营化的类型 1.撤资 公营事业或资产转移到民间。此种转移型民营化可经由出售、无偿移转及清理结算的等策略进行。 2.委托 政府部门委托私营部门部分或全部财货与服务的生产活动，政府承担监督责任。政府委托外包的形式有：签约外包 特许权 补助 抵用券 强制 （失业保险金） 3.替代 当大众认为政府提供生产或服务不能满足社会需求，而民间私营部门则意识到此种需求是，私营部门 就可替代政府提供某种生产或服务，以满足社会大众需求。 替代的形式有： 功能不足之替代。如当社会治安日趋恶化，而警力又明显不足时，就可由民间保安公司替代。 退离之替代。由于私人企业规模及市场占有的逐渐扩张，公共部门缩减规模及资源投入，以利私人 企业的发展。 放松管制之替代。即经由法令的制定，允许私人企业，对原本由公有独占的市场环境进行竞争和挑战。 三．公共服务民营化的优点 1.成本降低。竞争的市场可以提升管理的效率和降低生产的成本。 2.提高服务质量。经营方面，私人部门比公共部门有较高的服务水准；社会服务领域，非营利组织所承包的服务比公共部门提供的服务好。 3.选择机会增加，通过公共服务的民营化，政府的政策可以促进不同输送系统的发展，使公民可以有选择服务的机会。 4.整合民间资源用于国家发展。公共服务的民营化可以解决政策资金不足、只会不足、管理能力不足等问题，有效的将民间资源整合到国家发展之中。 5.示范效果。由于大部分公共服务不具有市场性，缺乏竞争的压力，借由公共服务的民营化，可以对政府及政府人员造成压力，促使他们改进绩效。 四．公共服务民营化的限制 关于公共责任问题。民间组织的盈利取向可能使民营化的公共服务在最高效率、最低成本的指导下，忽略了社会责任与公共利益。 特权与贪污。民营化可能因自利的承包商或代理人贪污或假公济私等法制不健全的状况，为不法的官商勾结提供便利的条件。 公共服务的不公正。在公共服务转至民间机构后，使用者的付费能力将决定其获得服务的数量和质量，而对于付费能力低者或无能力付费者，往往只能得到较低等的服务，导致社会服务等级化。 规避巧用。民营机构对于不具经济效益的公共服务，则巧取规避，只进行有利的事项。民营者关心的仅仅是利润的获得，故其所提供的公共服务无法满足社会公正性与社会外部利益。 管理问题。在民营化过程中，因信息不对称等原因，政府部门缺乏对被委托者的有效监控，便容易出现“逆向选择”和“道德风险”问题。 第二节 非营利组织与公共服务 一．非营利组织的含义 含义：指组织设立的目的不在于获取利润，且净盈余不得分配，由资源人员组成的，实现自我管理，具有独立、 公共和民间性质的组织或团体。 特征： 1.正式的组织 2.民间的组织 3.非利益的分配 4.自己治理 5.志愿性的团体 6.公共利益的属性 二．非营利组织在解决公共问题上的显著特征（略） 1.非营利组织与大多数政府部门一样，均为服务导向 2.非营利组织可以成为政府与服务对象之间的桥梁 3.非营利组织乃行动取向，针对服务对象直接提供服务 4.较之企业或政府组织，非盈利组织的结构通常较少层级节制，更具弹性 5.非营利组织通常被作为箴言创新理念或实验社会替代方案的场所 6.多数非营利组织，如消费者或环境保护团体不仅关心公、私组织的服务和产品质量，更关注它们对消费者或社会的影响，他们扮演的正是捍卫公共利益的角色 非营利组织在公共服务方面的作用（优点） 1.发展公共政策。非营利组织在直接参与社会事务的处理过程中，能够发现许多公共问题。持续分析研究长期的政策，为政府政策制定和决策提供意见或建议。 2.监督市场。在政府无法充分发挥功能的领域，非营利组织可以扮演市场的监督者的角色。（如消费者权益保护）非营利组织可以直接提供选择方案，提供更高品质的产品给社会。 3.监督政府。非盈利组织提醒政府与公民更关心公共事务。 4.直接提供公共服务。非营利组织可以实现公共服务和社会