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第三章 政府的框架 政府概念的五个层次： 制定规则、为居民提供服务的机构。 治理国家或社区的政治机构。 一切国家行政机构（本文的概念）。 一国中央和地方依法建立、享有行政权利、担负行政职能的国家行政机关。 中央行政机关的核心部分，即“内阁”各部。 政府的一般框架 政府的职能 西方关于政府的职能经历的不同阶段： 市场经济发展初期，强调国家的干预职能； 市场经济秩序建立后，以亚当.斯密的古典学派为主导，国家只起“守夜人”的作用； 由自有资本主义向垄断资本主义过渡，认识到市场会失灵，政府全面干预经济； 20世纪70年代后，“滞涨”现象出现，政府同样会失灵，主张限制或取消政府干预。 现代市场经济国家，目前政府承担的主要责任包括： 公共物品的提供者； 宏观经济调控者； 外在效应的消除者； 收入及财产的再分配者； 市场秩序的维护者。 对于我国来讲，当前最重要的是： 正确认识现代市场经济条件下的政府作用，建立健全适应社会主义市场经济发展要求的政府管理体制，转变政府职能。 政府的一般架构 西方的三权分立：立法机关、行政机关、司法机关。 我国按国家权利统一原则分为：权利机关、行政和司法等机关。 任何社会都需要设置地方政府和中央政府 设置地方政府的一般原因： 为管理方便。地方政府的设立，首先是出于管理的需要，为实现国家职能。国家与民族的区别在于，国家是按照地域划分居民，而民族部落则以血缘关系划分居民。 提供有效服务。地方议会由地方居民选举产生，对本地选民负责，可能优先考虑地方事物。 地方政府是民主政治体制的突出特征。民主是以确立国家、地区或群体的权力归属为前提的，其实质是由谁来决策的问题。在关涉地方的事物上，地方政府的存在很大程度上使地方居民可以表达自己的要求和愿望，实现了地方公民实质性的参与。 增进人们对自由政治制度的理解。地方政府的存在，恰恰能在一定程度上体现公民作为国家主人的意义。 处理中央政府与地方政府关系的模式（选择）： 联邦制国家有限分权模式：联邦各成员单位有较大自主权，有自己的宪法、法律。美国、澳大利亚、巴西、印度是实行联邦制的主要国家。 单一制国家有限集权模式：全国有统一的宪法、统一的机关体系。英国、法国、日本等国家是实行单一制的主要国家。其中英国最为典型。 英国中央政府实施监控和指导的方式： 立法控制。地方议会立法草案和重大决议须经国会或中央政府的同意才能通过或施行。 行政控制 财政控制 中央与地方政府职权的一般划分方法（非重点）： 从行政权上分： 管理和执行地方自治事物的权利和责任 管理和执行国家委办事物的权利和责任 自治事物主要包括： 管理地方财产 提供地方性公共物品的服务 进行法律允许范围内的地方社会经济决策和管理 财政体制 中央与地方财政职能的划分（以职责和事权为依据） 公平分配职能（中央为主） 协调地区间资源禀赋等原因造成的发展不平衡 协调人与人之间分配不公的问题 稳定和发展经济职能（中央的重要职能原因：1地方利益为局部利益2贸易漏损财政失效3财政货币政策无法配套使用）简答 进行资源配置的职能（各级政府） 财政体制的类型 按地方财政自主权大小，财政体制大致可以分为以下三种： 统收统支型。一般适用于小国家或特殊时期。 统一领导、分级管理型。 分税分级型。 税收的非财政用途及不同的税收政策观点 不同的社会阶层和政治团体对税收政策有不同的见解： 代表厂商利益的政党或政治团体，一般支持较低税收水平； 代表贫民利益的政治团体更支持较高税收 我国政府框架 我国国家机构包括国家权利机关（全国人大和地方人大）、国家元首、国家行政机关、国家军事机关、国家审判机关和国家检查机关等，政权组织形式采取人民代表大会制，国家结构形式采取单一制。 我国政权基本体系 从政权组织形式来讲，采取人民代表大会制； 从国家结构形式讲， 属于单一制形式。公民只有一国国籍。 在特定国情下： 建立民族区域自治制度解决单一制下的民族问题； 建议特别行政区制度解决单一制下的历史遗留问题。 我国国家机构组成及其各自的职权 中央国家机构 全国人民代表大会。是最高国家权利机关。 全国人民代表大会是最高国家权力机关的地位同党中央对国家的领导并不矛盾：（1）二者是不同性质的组织；（2）党对国家机关的领导是政治领导，非上下级。 中央人们政府 地方国家机构 地方各级人民代表大会及其与全国人民代表大会的关系。 二者构成我国国家权利机关体系，但是二者之间没有隶属关系； 地方人民代表大会有权选举和罢免本级国家机关负责人； 地方各级人民政府及其与国务院、地方人民代表大会的关系。 地方各级人民政府具有双重性质：对本级人民代表大会或其常委会负责并报告工作；对上一级国家行政机关负责、报告工作，并服从国务院的统一领导。 各级人民政府实行行政首长负责制。 我国中央与地方关系的实践 充分发挥中央和地方