案件审理工作程序及需把握的问题(市级071)资料.ppt

以非法占有论 3、所报销的公款来源于其他单位，但没有为他人谋取利益（不符合“权钱交易”特征），或者用非本人经手管理的公款支付的，也属于违纪行为，应以非法占有论处。 如：《实施办法》第17条第3款规定，除前两款所列情形之外，利用职务或者工作上的便利，用公款报销或者支付应由个人负担的费用的，依照《处分条例》第72条的规定处理。 《实施办法》第35条第1款规定，用公款支付配偶、子女及其配偶以及其他亲属的学习、培训、旅游等费用，属于利用职务上的便利用非本人经手、管理的公款支付的，依照《处分条例》第72条的规定处理。 该条第2款规定，利用职权和职务上的影响，将配偶、子女及其配偶以及其他亲属的学习、培训、旅游等费用，由下属单位或者其他单位支付、报销的，依照《处分条例》第72条的规定处理。该条第3款规定，利用职权和职务上的便利，将配偶、子女及其配偶以及其他亲属应当由个人支付的出国（境）留学费用，由他人支付、报销的，依照前款规定处理。 第一部分：纪检监察审理工作概况 一、审理工作的地位和作用 （一）地位：案件审理室是综合性把关部门。 首先，案件审理是查办案件的法定程序。 其次，案件审理是查办案件的综合审核把关环节。 再次，案件审理是查办案件工作中不可或缺的内部监督制约方式。 结论：案件审理是查办案件工作的重要组成部分 （二）作用：案件审理工作地位重要、作用特殊，关系案件质量，关系党的事业。 二、案件审理工作的基本职责 七方面职责: 其中基本职责两项----审核把关和监督制约; 辅助职责五项----沟通协调,注重效果,保障权利,执行处分,质量检查. (一)审核把关 “二十四字”基本要求:事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法 三个坚持：坚持以党纪和法律为准绳，全面鉴别审核证据；坚持实体与程序并重；坚持案件审理基本程序，严守时限、明确承办人责任、遵守回避、审理谈话和集体审议等制度。 （二）监督制约 坚持基本工作制度：追究党纪责任案件全部经过审理、查审分开、由案件审理部门向常委会汇报案件。 不仅要加强对查办案件过程的监督，还要监督证据是不是通过合法、文明的途径取得的，是否符合依纪依法安全文明办案的要求，确保所办案件经得起历史检验。 （三）沟通协调 树立查审双方共同对案件质量负责的观念 对重大复杂案件提前介入审理，提出意见建议和法规适用等方面的支持 涉刑案件党纪先行处分的，加强与司法机关的协调和沟通 加强与组织人事部门和所在单位的沟通联系，听取意见 对疑难复杂案件，注意征询有关部门和专家意见 （四）权利保障 既要保障被处分人的权利，又要注意保障其他涉案人的权利 既要保护人身权和民主权利，又要依法保护财产权 建立权利义务告知制度 处分决定中体现申诉权利和途径 （五）执行处分 确保处分决定执行到位，维护执纪严肃性 关注受处分人思想动态，加强回访教育 （六）注重效果 政治效果、社会效果、法纪效果的统一 审慎提出处理意见，当好常委会参谋助手 注重从案件审理角度发挥治本功能，配合有关部门做好案件宣传报道、廉政教育工作 （七）开展质量检查 各单位开展案件质量自查工作 上级纪委制定具体的案件质量检查办法 制定统一的案件质量评估考核标准 把握好七大职责中的四大关系 （一）基本职责与辅助职责（相辅相成） （二）审核把关与监督制约（珠连璧合） （三）监督制约与沟通协调（相互借力） （四）审理监督与案管监督（目标一致）前者是事后监督，从材料审查到补充调查等；后者是过程监督，从线索到初核、调查等。前者更多的考虑是质量监督，后者更多的是措施监督。 三、审理业务的基本流程 “２５号”文件强调要注重内部工作流程的科学化规范化建设，强化内部监督。市纪委近期下发了关于案件审理工作的若干规定，正在拟定四个模拟案卷、及相关审理文书样式、表格等。下面介绍几个重点流程： （一）提前介入审理。 条件是：疑难复杂案件 注意：查审分开 （二）案件受理 范围：追究党纪政纪责任，或处理涉案款物。 接收登记； 确定承办人 形式审核受理 （三）案件审理 审阅卷宗； 补充调查； 审理谈话（核对错误事实见面材料，提前介入审理特殊情况下可不再谈话）； 起草审理报告； 注意审理时限：正式受理后一个月内审结，可延长一个月 （四）案件报批 支部大会讨论; 会议集体讨论决定； 征求相关组织意见； 按干部管理权限报上级党组织批准。 （五）处分执行 向本人宣布 所在组织通报 抄送有关组织 （六）备案 正处级重处分报市纪委备案 第二部分：正确适用党纪法规的基本原理和方法 适用法规的三种境界 第一种境界:套用法规 第二种境界:熟练运用法规 第三种境界:根据立法愿意适用法规 背景：制度反腐。 （1）对近年来散见于各类文件规定或专项活动中形成的制度进行系统归纳总结；（2）进一步明确领导干部廉洁从政的基本要