关于进一步加强经济责任审计工作的思考.docVIP

关于进一步加强经济责任审计工作的思考 领导干部任期经济责任审计，作为加强干部监督管理的一种形式，是确立或解脱领导干部经济责任的一项制度，是识别和考察干部的一种有效措施，在加强干部监督管理、规范干部行为、促进廉政建设方面发挥着重要的作用。课题组在回顾晋江经济责任审计工作实践的基础上，着重分析了当前经济责任审计工作中存在的主要问题，并探讨提出了进一步加强经济责任审计的对策措施。 一、晋江市经济责任审计工作的探索与实践 晋江市推行领导干部任期经济责任审计制度始于1999年。七年来，晋江市认真贯彻落实中办、国办两个《暂行规定》，注重在实践中积极探索领导干部任期经济责任审计的有效举措，促进了领导干部管理监督体制的进一步完善。据统计，2004年以来审计了79名领导干部，查出违规金额1683万元、管理不规范金额34918万元，反映存在问题427条，提出加强和改进管理的建议136条，充分发挥了经济责任审计在严肃财政纪律、促进廉政建设、推进依法行政等方面的积极作用，经济责任审计工作在实践中不断推进，在发展中不断提高，逐步构建了具有自己特色的经济责任审计工作基本框架体系：确定了“组织掌控应审对象、联席会议研究决定”的组织实施原则，形成了“任中审计为主、离任审计为辅”的审计指导思想，建立了“以政府名义通报、重要违规线索纪检提前介入”的结果处理机制。 在组织领导体制方面，晋江于1999年5月出台《晋江市领导干部任期经济责任审计暂行规定》，切实将领导干部任期经济责任审计作为一项新的干部监督管理机制加以制度化；在2001年制定和出台《晋江市经济责任审计工作联席会议制度》，成立经济责任审计工作领导小组，进一步强化对经济责任审计工作的协调和领导；同时，设立了联席会议办公室，专门负责承办日常事务工作。自1999年以来，联席会议采取每年一次年度会议、平时不定期召开情况通报和沟通交流会议的方式，有力地推动了晋江经济责任审计工作的开展。 在形成工作合力方面，坚持每年定期或不定期召开经济责任审计联席会议成员会，及时通报工作进展情况，研究探讨如何加强和改进经济责任审计工作。组织人事部门结合审计结果报告反映的情况，加强了对领导干部的日常监督管理，并将审计结果作为对干部考察和选拔任用的参考依据；纪检监察部门密切关注发现的重大违纪问题，深入研究探讨加强监督的办法；审计部门努力克服经济责任审计项目的临时性和审计工作计划性的矛盾，通盘考虑，统筹安排审计力量，形成纪检监察、组织人事、审计等部门“各司其职、齐抓共管、通力协作”的工作局面。 在促进业务规范方面，坚持本着“妥善安排、量力而行、讲求质量、防范风险”的原则，大力推进审计业务质量控制建设，促进审计业务操作规范化；同时，注重对审计发现问题的处理，促进领导干部任职所在单位认真抓整改，逐步完善管理，对在审计中发现的严重违反财经纪律的行为予以坚决查处。如，2004年在提交的审计结果报告中明确地界定了被审计领导干部对违纪违规问题应负的责任；2005年首次推行任中经济责任审计，及时将该项目列入年度审计项目计划，并进一步确定任中经济责任审计的时间范围，统一审计评价的口径，增强了经济责任审计工作的计划性和可操作性。 在审计结果运用方面，注重经济责任审计成果的转化与运用，增进经济责任审计工作的实效性，发挥经济责任审计在做好干部管理、考察和选拔、任用工作中的积极作用，在加强党风廉政建设中的重要作用，在推进民主政治建设中的良好作用，在提高领导干部管理能力和水平中的促进作用。如2004年、2005年，市政府充分利用经济责任审计成果，分别针对2003年、2004年经济责任审计中发现的各单位在执行财经纪律等方面存在的问题，先后发出《关于加强财政财务支出管理工作的通知》、《关于进一步严肃财经纪律的通知》，通报了经审计发现的在财政财务管理方面存在的主要问题，并且有针对性地提出明确的要求。此外，于2005年创新地推行了任中经济责任审计，市人大常委会首次在年度领导干部述职评议中利用审计成果。 二、晋江市经济责任审计工作中存在的主要问题 一是对经济责任审计工作认识不够。由于宣传不够深入，有些单位和部分领导干部对经济责任审计工作没有足够重视，认识不到位，认为经济责任审计是走过场，找麻烦，带有抵触情绪，存在不配合现象。有些单位财经法规意识较薄弱，财务管理混乱、账目不清，一定程度上加大了经济责任审计工作难度。 二是“先离后审”的现象仍然存在。对领导干部进行任期经济责任审计，其结果作为组织人事部门考察、选拔、任用干部的重要依据之一，理应充分利用审计结果坚持“先审计后离任”的原则，但实际工作中往往是在领导干部职务变动后才进行审计，直接影响了任期经济责任审计在领导干部离任时应起的作用。 三是审计力量与任务要求矛盾突出。一方面，现有的审计人员配备不足，审计力量较为薄弱，而经济责