第九章城市经营.pptVIP

第九章 城市经营 第九章 城市经营 第一节 城市经营内涵 第二节 城市资源组织与新城开发 第三节 城市发展质量与潜力 第一节 城市经营内涵 一、城市经营概念 1.?城市经营是我国城市发展建设理念的创新 我国随着社会主义市场经济体制的建立和完善，城市作为市场经济的重要载体，人流、物流、资金流、信息流等，成为城市之间争夺的对象。城市的有形资产、无形资产从非经营性资产逐步转化为经营性资产，市场配置城市资源的范围不断扩大。因而，遵循市场经济规律，政企分开，引进竞争机制，对城市的资源实行市场化经营，已成为我国市场经济发展的客观要求。我国的许多城市运用市场经济手段，对城市的发展、建设大胆创新，已形成了自我积累、良性循环、“以城养城”、“以城建城”、“以城兴城”的全新思路和作法。这种创新的理念统称为“城市经营”，或称为“经营城市”。 经过许多城市多方面的实践和学术界的探讨，对城市经营的内涵有了比较明确的论述。普遍认为：城市经营是我国社会主义市场经济体制不断完善的条件下，应用而生的全新理念；是城市政府运用市场机制来调控城市发展目标与有限资源之间矛盾的一种经济活动，运用市场手段对城市的各类资源、资产进行资本化运作与管理；城市经营既有政府行为，又有市场机制，“两只手”相互影响，相互补充；城市经营是遵循市场经济规律，对计划经济体制下形成的城市发展、建设方式的深刻变革。 2. 国外有关城市经营的论述 城市经营的英文是“Urban?management”，也常译为城市管理。美国从上世纪70年代末，始见有关城市经营的论述。1978年威廉姆（Willian）提出：城市经营的本质是明确城市的性质、城市的经济结构和社会结构；明确城市内部的权力关系，即城市经营是由政府包揽还是应包括广泛的参与者。1989年莎玛（Sharma）提出：城市经营是为了保证城市的基本服务功能和必要的供给；是政府对城市范围内的经济、社会活动所采取的一种干预方式。1998年麦基尔（McGill）提出：城市经营的基本含义，首先是通过规划维护好城市的基础设施和公共服务；其次是对政府权限的合理定位，从组织和财政上确保城市基础设施和公共服务的供给与维护。 二、经营城市产生的背景 1、城市化的加速发展：解决城建资金短缺 2、城市竞争日益加剧：创造城市品牌，提高城市自身价值和综合竞争力 3、政治体制和财政体制的改革：城市政府的财政独立日益增强 4、公共财政资金的短缺：解决城市发展的资金瓶颈 三、经营城市的理论基础 1、亚当·斯密的自由市场理论 《国富论》（1776年）： 政府是“守夜人” 经济活动由“看不见的手”支配 增加国民财富的最好办法是给经济活动完全自由 2、蒂布特城市竞争力理论 《地方支出的纯理论》（1956年）： 政府之间存在竞争——迫使政府像其他经济组织一样改进效率——城市公共产品的内在化——建立企业型政府——增加城市竞争力 3、政府再造理论 起催化作用的政府：掌舵而不是划浆 社区拥有的政府：授权而不是服务 竞争型政府：将竞争机制注入服务中 有使命感的政府：转变规则导向型组织 结果导向型政府：按结果而不是投入拨款 顾客驱使的政府：满足顾客而非官僚的需要 企业化政府：挣钱而不是花钱 预见性政府：预防而不是医治 分权的政府：从等级制到参与和协作 市场导向型政府：通过市场力量进行变革 四、城市经营的意义 1、城市经营是筹集城市建设资金的一种方式 根据城市自身条件和可能，对城市现有资产，通过重组、租赁、转让、抵押、拍卖、冠名等经营运作方式，既盘活了城市存量资产，又筹集了城市建设资金，有效地解决了城市建设与资金短缺的矛盾。 2、城市经营是城市建设的一种创新理念和发展模式 城市经营主要是利用城市土地、设施等资产，多元筹集建设资金，促进和逐步完善城市基础和各项服务设施建设，进而改善城市环境，增强城市功能，美化城市形象，为城市现代化发展和经济竞争力增强创造条件。它是整合、盘活土地等城市资产，优化结构、合理利用，发挥最大效率，协调城市内部和外部空间关系的一种理念；是在市场经济条件下，建设发展城市在观念和运作上的大转变和大提高；也是从城市生产力载体、资本载体、系统载体的本质出发，进行城市整体运作，使城市在运行中提高效率，增强聚集和扩散功能，协调城乡关系的一种发展模式。 3、城市经营是一种管理制度改革和机制创新 　　城市经营是在市场经济条件下，对城市发展规划、城市建设和城市管理的机制创新。它以城市物质文明和精神文明建设和城市建设质量提高为目标，通过对城市土地、基础和服务设施的市场化运作和管理服务，以经营方式核算管理成本，推行“以城养城，以城管城”的机制，推进社会化管理机制创新，从而实现城市资源合理配置，良性运作和高