东北经济不能被“妖魔化”.docVIP

辽宁社科梁启东：东北经济不能被“妖魔化” 2015年07月25日 05:56来源：凤凰城市 作者：邓捷编者按： 近日，随着国家主席习近平调研吉林，有关东北宏观经济形势的话题，再次引起广泛关注：经济增速持续不振、人口持续大规模外流、财政收入历史性大幅负增长……那么，如何拯救东北经济？ 凤凰城市就此采访辽宁省社科院副院长梁启东。出乎意料的是，梁启东认为，东北振兴十年经济增长超全国水平，振兴效果显著；而目前出现的经济“断崖式下滑”对就业、居民收入并无影响；备受瞩目的国企改革问题则主要是央企问题，地方性国企所剩不多…… 在东北经济呈现出的严峻事实面前，这究竟是乐观还是对未来的自信，尚需时间检验？我们也欢迎各方不吝赐稿，对东北经济问题直抒己见。 东北振兴十年效果显著 东北振兴十年客观来说成效比较大。 第一，在东北振兴的十年中，很多的改革试点都在东北实施。比如说，城镇社保试点、棚户区改造试点、采煤沉陷区治理试点、资源枯竭城市转型试点等。在辽宁和吉林、黑龙江试点之后再向全国铺开，具有很多的带动示范效应。 第二，2003-2012年这十年东北经济增长速度是12.7%，全国是10.7%，经济增长速度高于全国平均水平。同时，人民生活水平提高很多。举个例子来说，2012年辽宁的城镇和农村的人均收入水平是2003年的3.2倍，吉林黑龙江也是3倍多。 第三是经济结构的调整。过去国有经济的比重，吉林是88%，黑龙江是78%，辽宁是65%；十年改革之后，辽宁民营经济的比重达到了67%，吉林黑龙江的民营经济比重也达到了50%以上。 第四是产业结构的调整。传统的装备制造业，辽宁占了三分之一，沈阳占了一半以上，吉林黑龙江也占了20%以上。整个东北，作为“共和国装备部”的地位更加显现出来。 东北经济“断崖式下滑”的原因 东北最高峰的时候都是两位数增长，比如2007年辽宁是15%，后来逐年越来越下滑。2013年东北经济增长是8.7%，2014年是5.8%，2015年第一季度是1.9%，第二季度是2.6%，确实是“断崖式下滑”，甚至有人说是自由落体式下滑。为什么会出现这种现象？主要原因有五点。 一是大环境影响。整个国际经济经历了2008年金融危机之后，还没有走出低谷。像欧洲、日本等国家都在衰退。新兴经济体例如“金砖五国”的经济充满变数。 二是国内经济正处在换挡期阶段。原来跑的是五六档，现在跑的是一二档。总体经济换挡，由原来的高速发展转变为现在的中高速发展。 三是国内政策的影响。国家从去年开始扩大营改增的力度，减免企业税收，相应地也减少了政府财政收入。比如辽宁去年减免了170个亿的税收。 四是前几年数据虚高，有很多地方泡沫成分过多。现在政府在挤水分，挤出泡沫。去年同期过高，那么一同比，自然就显得现在的数据过低了。 现在东北的经济增长速度不至于只有百分之二点几的水平，和去年相比有些数据项财政、固投等，落差在四五十个百分点，这是绝对不可想象的，用全世界的经济学理论和最先进的数学模型也很难解释东北的经济现象。只有一种可能，去年有些假，今年抓实了。同比是跟去年同期相比，去年同期数据有些问题，所以现在增长慢。因为同比增长慢、环比增长快。环比是跟上个季度比，环比比同比好一点儿。 五是在实际工作中对困难和挑战的估计不足，对前几年的振兴过于乐观，对现在“三期叠加”条件下经济运行中可能出现的问题研判预测不够。 总的来说，东北经济增速的下滑，表面上是外部需求不足，投资减弱，房地产不景气；实际上是体制性矛盾的集中爆发、结构性问题的集中表现。 东北经济的三个衰退 第一是资源型衰退。东北的资源枯竭型城市占全国的三分之一。煤采光了，石油采光了，铁矿采光了，森林采光了，城市枯竭了。比如美国的阿巴拉契亚山，城市枯竭后人口迁移走了，城市被遗弃了。但是东北这么多城市，难道都要遗弃？哪个省市愿意吸纳转移人口？ 第二是结构性衰退。东北是老工业基地，是最早建立的工业基地，资格老，“辈份”大。东北的结构性衰退存在很多问题。比如说需求的问题，投资的贡献率偏大。投资、消费和进出口是三驾马车，东北三省的出口额仅等于广东的五分之一；消费的贡献率越来越低；投资的贡献率越来越高，有的年份甚至接近于1，那是很难持续的。 其中原因一个是投资的效果不高。资源都投在传统产业中，很难能给经济带来高增长。比如说吉林，它在东北三省的投资率最高，在吉林投资一亿固定资产，增加的GDP相当于广东浙江的三分之一；增加的财政收入相当于广东的五分之一，浙江的四分之一，江苏的三分之一；增加的就业人数相当于广东浙江江苏的五分之一。在东北投同样的钱，赚的钱少，创造的就业少，财政贡献率也少。 再从产业结构看，东北最大的问题是重化工业比重高，长期以来重重轻轻。重工业的就业弹性系数比较低，目前产能又严重过剩。那东北经济振兴十年效果为什么那么好速度那么快？那是